每經記者 金微 發自北京
昨日（9月10日），財政部啟動第6次地方政府債券代理發行計劃，代理發債規模共計533億元，并于下周開始招標。今年前五批財政部代發地方債規模已超兩千億，加上十試點地區自發自還已發行924億元地方債，全年額度所剩無幾。
中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，人大每年對地方債發行預算有最高限額，只要不超過限額，地方債發行多少都不違法。今年地方債發行量和發行時間比往年要多，現在已經進入九月，剩下三個月時間內，突破的必要性不大。
財政部此次所發債券分為三年、五年、七年期，三年和五年期發行額度均為163億元，7年期發行額度為207億元，代理發行地區包含海南、天津等12個省市。
按財政部國庫司安排，2014年地方債發行規模為4000億元，其中上海、江西等10個地區試點地方政府債券自發自還，自發自還債券總規模為1092億元，其余地區仍由財政部代發代還。也就是說，財政部代發債券不到3000億，目前代發余額僅存幾百億元。
在財政部代理發行地方債同時，十地“自發自還”地方債試點也在緊鑼密鼓的進行當中。截至目前，已累計試點發行924億元地方債，占“自發自還”試點總規模的84.6%。目前，僅剩下上海和深圳兩地尚未發債，其中上海126億元地方債將于9月11日招標。
從當前發行結果來看，自發自還地方債中標利率普遍較低，對此，市場分析人士認為，因為地方債自發自還剛開始試點，各省市的額度都很小，占地方財政的比重都不大。試點階段的地方債本身都是沒有問題的，所以可以拿到比較低的價格。今年，地方債密集發行的背后，除了財政需要，可能與今年土地市場有關。今年，在房地產市場大幅下滑的背景下，多地土地出讓金收入出現腰斬。9月2日，中國指數研究院發布的數據顯示，今年8月，全國300個城市土地出讓金總額為1449億元，環比減少11%，同比減少40%。
在土地出讓金收入減少的背景下，地方政府可支配的財源也相對緊張，部分地方政府甚至承諾用土地收入償還債務，有的需要以借新（債）償舊（債）的方式渡過難關。
中誠信國際所作的調查顯示，全國承諾以土地出讓收入償還的債務占比達37%左右，部分省份承諾以土地出讓收入償還的債務占比高達50%以上，過于單一集中的債務償還結構加大了地方政府債務風險敞口。
宋清輝認為，雖然全年地方債的額度有些無法滿足地方政府的需要，但將于2015年1月1日起實施的修訂后《預算法》對地方發債規模實行有限度的放開。
中誠信國際稱，地方政府發債的有限放開是政府投融資體制改革的重要一環，有利于推動政府性債務舉債主體由融資平臺公司向逐漸向地方政府的過渡。
（每日經濟新聞）
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