“低價游”何以成為“打不死的小強”？

新華社北京８月１７日電題：強制消費、行程“變臉”……　“低價游”何以成為“打不死的小強”？

新華社記者魯暢、周蕊、程迪

眼下正值暑期旅游高峰，記者調查發現，雖然近年來旅游法、新修訂《旅行社條例》等法律法規的出臺均對不合理低價游、強制購物等問題做出相關規定，但在龐大的市場需求和回扣利益鏈條驅動下，“低價游”仍是國內旅游市場難以根治的痛點。

有明有暗　“低價游”難逃強制消費陷阱

被稱作“長城貴賓專線”的北京八達嶺長城、十三陵“一日游”收費僅１２０元，行程中，游客不僅在導游“哄騙”下購買１４０元往返纜車門票，還有大把時間被安排在果脯店、玉器店購物，購物時間甚至超過游覽景區的時間……日前，北京市旅游委會同多部門依法取締涉事非法“一日游”黑窩點，并責令多家購物場所停業整頓或停止“一日游”有關業務。

非法“一日游”長期以來是北京旅游市場的一大頑疾。經營者為獲得客源，往往利用人們貪圖便宜心理，在街頭散發小名片、小廣告、假地圖，或依托部分快捷酒店、社會旅館，以低價方式招徠客人，報價５０元至１２０元不等，聲稱全程無自費可游覽河北崇禮、八達嶺長城、十三陵、頤和園、故宮等景點。

然而，根據記者暗訪及北京市消協發布的體驗報告，這類“低價團”往往會在游客上車出發后“露出真容”，要求游客補交團費及自費景點費用否則直接甩客，或是壓縮游覽時間，致使游客不得不購買景區內纜車票、游船票等。在北京市消協發布的體驗報告中，一家名為“我行我宿”國際旅行社導游推出了強制自費項目“大龍舟”每人１００元，稱不交這個錢行程無法繼續進行。

在旅游業發達目的地，“低價團”隱藏的貓膩同樣不少：在日前云南昆明警方打掉的一起“低價團”違法案件中，涉事旅行社導游會盡量讓游客少睡覺、少進景點，時間都被擠壓出來購物，而購物店內產品的銷售價格遠遠高于進價，多的達到１００多倍；還有地方的旅行社以不足百元的價格吸引外地游客，在廣告中把當地非景點形容為“可免費游覽”，目的仍是拉攏游客購物，其中“上鉤”的多為老年人。

記者了解到，按照原國家旅游局發布的《關于打擊組織“不合理低價游”的意見》，旅行社提供的旅游產品價格，低于當地旅游部門的誠信旅游指導價３０％以上的，即屬于“不合理低價游”。以北京為例，“長城十三陵一日游”無購物線路的最低指導價為１８０元。

回扣成為“低價游”最大利益驅動

記者調查了解到，多年來，國內“低價游”早已形成散發虛假信息、低價攬客、變更行程、強制購物或消費、牟取回扣等一整條利益鏈，這其中，游客就像“小綿羊”一樣被包括組團社、地接社、導游、司機、購物店等在內的各環節“薅羊毛”。

一位旅游從業者告訴記者，當前，國內旅游市場強制購物最為突出的是云南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導游４０％—５０％返點，在云南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導游，或者是分段‘賣’給不同的導游。導游最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”

根據昆明警方打掉的違法案例，短短一年多，一個購物店返給一家旅行社回扣近２０００萬元；游客購買的翡翠、銀器等商品，回扣低則３０％、高則９０％。其中，一家涉案旅行社７０％以上的收入都來自購物回扣。正是靠著高額回扣，這家只有１２人的旅行社２０１７年凈收入達１２００余萬元。

除了購物返點，導游在游客自費項目中也有利可圖。北京市旅游委執法大隊相關負責人曾告訴記者，旅游法出臺后，導游強迫購物的情況減少，景區門票回扣和差價是“一日游”導游收入的主要來源。例如北京昌平一家文藝演出館，也是“一日游”和周邊游的必經地，對外門票每張１５０到１８０元，但給導游的價錢只有１０元，導游則以１００元一張賣給游客。

一位業內人士透露，還有一些“低價游”強制購物的背后，是購物場所和自費項目經營者介入旅游市場，甚至通過資本運作收購、控制或設立旅行社，拉客人消費，形成完整的利益鏈條。

破解癥結仍需多方合力

業內人士認為，隨著近年來國家和地方層面陸續出臺相關法律法規、加強旅游執法力度和力量，“不合理低價游”得到一定程度遏制，但時常出現的市場亂象仍對城市形象、游客體驗造成不良影響，從根源整治“低價游”亂象，防止“劣幣驅逐良幣”，仍需多方形成合力。

在市場監管方面，由于“低價游”違法行為的各個環節涉及旅游、交通、工商、網信等多部門，需加強綜合執法并形成綜合監管合力。在此基礎上可通過地方立法加強對“低價游”的震懾管理，例如針對以不合理低價非法攬客，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、擅自變更行程或甩團、甩客等行為，構成犯罪的追究刑事責任。

近年來屢屢發生的“惡導游”事件，就是“低價團”暴露的典型問題。一位旅游企業負責人介紹：“不少導游由于沒有底薪，缺乏保障，也缺乏考核獎勵機制，因此大多抱著‘撈一把是一把’的心態從事旅游工作。提高旅游行業的準入門檻，提升旅游行業的待遇，是破解‘低價團’問題的重要環節。”

業內人士同時指出，消費者要理性文明消費，強化維權意識。北京市消協秘書長楊曉軍認為，消費者在出游前要了解旅游線路信息，理性文明消費，對于低價團、甚至零團費線路要警惕。要加強自身權益的保護，在出游前務必簽訂合同，注意合同中的不合理條款內容，保存相關證據，最大程度保護自身利益。（完）