國辦發文為規范校外培訓機構發展“解惑”

新華社北京8月22日電題：校外培訓教什么？怎么教？咋監管？——國辦發文為規范校外培訓機構發展“解惑” 

新華社記者胡浩、吳振東、周暢 

不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務，培訓進度不得超過所在縣（區）中小學同期進度，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，中小學校普遍建立彈性離校制度……國務院辦公廳日前印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》，就當前校外培訓發展中面臨的難點、痛點問題作出明確規定。 

明確設置標準，規定場所、師資、管理條件 

一間小小的半地下室擠著20來個學生——這樣的培訓環境將無法獲得辦學資質。 

為確保孩子們的人身安全和學習質量，意見規定，校外培訓機構設置必須達到一些基本要求，如必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米；必須有相對穩定的師資隊伍，從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格；必須堅持和加強黨的領導，必須有規范的章程和相應的管理制度等。 

意見還明確提出，未經教育部門批準，任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。 

“由于歷史形成的原因，往往會形成校外培訓機構在工商部門注冊、教育部門注冊、民政部門注冊三種情況，但其實只有在教育部門注冊才有辦學資質。”國家教育咨詢委員會委員楊東平認為，意見強調了辦學許可的規定，有利于整肅亂象，加強教育市場監管。 

規范培訓行為，遏制升學焦慮蔓延 

近年來，升學焦慮向低齡化蔓延，一些校外培訓機構在其中推波助瀾。 

意見對校外培訓機構的辦學行為予以嚴格規范，明確校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓進度不得超過所在縣（區）中小學同期進度；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。 

“根據意見精神，校外培訓機構必須把遵循教育規律擺在首位，這應當成為培訓機構今后辦學的‘紅線’。”華東師范大學教育學部教授吳遵民表示，對培訓行為的一系列細致約束，都直指造成中小學生課外負擔沉重的超綱教、超前學、應試搶跑等亂象，有助于校外培訓回歸學校教育“有益補充者”的定位。 

意見還要求，校外培訓機構收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用；切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監管等。 

受訪專家表示，意見填補了過去的一些監管空白，為基層教育行政部門引導校外培訓機構規范發展指明了方向。 

校外培訓與校內教育是一個有機整體。意見進一步嚴肅中小學招生入學工作紀律，要求中小學校嚴格規范教育教學行為，努力提高教育教學質量，為切實減輕中小學生課外負擔創造條件。 

吳遵民認為，堅持校內從嚴治教，才能形成推進中小學生減負的合力，“但要真正減輕學生負擔，還要通過中高考的進一步改革，促使從‘考什么學什么’向‘學什么考什么’轉變。” 

推行黑白名單制度，公布校外培訓機構名單及主要信息 

意見要求，全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網站上公布校外培訓機構的名單及主要信息。對未經批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規定實施聯合懲戒。 

楊東平介紹，這一規定借鑒了各地監管校外培訓市場的經驗。“通過信息公開加強行業監管，懲戒一些不誠信機構，可以起到警示作用。”楊東平說。 

安徽省合肥市蜀山區市場監督管理局局長張華認為，“黑白名單”相當于誠信名單，客觀上提高了培訓準入標準，也加強了市場秩序的規范。 

破解“三點半難題”，普遍建立彈性離校制度 

孩子下午三點半放學了，如果不去校外培訓機構，那么誰去接？誰來管？ 

意見提出，各地要創造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。 

上海市長寧區天山第一小學校長呂華瓊表示，通過整合校內外資源，開展書法、美術、閱讀、體育鍛煉等活動，孩子們在放學后不僅能得到有安全保障的看護，更能發展興趣愛好。長寧區有學校調研發現，原來30%的孩子放學后直奔社會機構，開設晚托服務后已有一半“回流”。 

專家認為，意見明確了學校在課后服務中的主渠道作用，這是讓家長放心的關鍵。但這并不意味著學校要大包大攬，應該鼓勵社區、少年宮、社會組織、企業等共同參與，營造良好的社會氛圍，最終實現每個孩子有人管，每個孩子有發展。（完）