一個(gè)路口，三個(gè)角都被圍擋，路口西向東3個(gè)快車道兩個(gè)被占，南向北也僅剩1個(gè)車道。10月5日10時(shí)，市民們雖然還沉浸在國(guó)慶長(zhǎng)假里，但路經(jīng)此地，仍感到擁堵。
這個(gè)路口就是多次出現(xiàn)塌陷的河南省鄭州市西三環(huán)快速路中原路口。
從路口向東3公里左右，是鄭州市委、市政府所在地，向西、向南、向北均是交通“咽喉”。在此路口執(zhí)勤的一名交警說(shuō)：“此處擁堵，東西南北四個(gè)方向必?fù)矶拢颂帟惩ǎ瑬|西南北四個(gè)方向就會(huì)暢通無(wú)阻。”
這條為發(fā)展城市交通、方便市民出行而修建的快速路，還路于民時(shí)卻頻現(xiàn)脆弱。法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，該快速路自今年4月底開(kāi)通以來(lái)，西三環(huán)沿線塌陷已達(dá)15次，其中，中原路口處10次，建設(shè)路立交橋下3次，沁河路口曾1次，與長(zhǎng)江路口1次。
一條雙向八車道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里，總投資24.9億元的快速路，為何總是塌了又補(bǔ)，補(bǔ)了又塌？
對(duì)于塌陷原因，各方猜測(cè)頗多。9月19日，鄭州市政府通過(guò)媒體通報(bào)“關(guān)于中原路西三環(huán)立交橋下路面塌陷”的情況。
通報(bào)稱，塌陷初步原因有二：一是該積水區(qū)域地下結(jié)構(gòu)受水侵蝕；二是近期管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行頂管施工時(shí)，擾動(dòng)土體，施工期間雨水滲入，地基土壤含水量發(fā)生變化，造成路面塌陷。通報(bào)中提到，將委托第三方檢測(cè)單位對(duì)塌陷區(qū)附近進(jìn)行全面檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定處理方案，并盡快恢復(fù)路面，確保道路暢通。
這份通報(bào)并未說(shuō)明市民關(guān)心的處理方案何時(shí)制定、道路何時(shí)恢復(fù)、誰(shuí)該為多次塌陷埋單等問(wèn)題。
“這么重要的工程，勘測(cè)規(guī)劃、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的要求，如果沒(méi)有質(zhì)量隱患，怎么會(huì)出現(xiàn)這么多次的塌陷？”記者在采訪中聽(tīng)到了這樣的質(zhì)疑聲。
快速路半年十五塌
就在鄭州市政府通報(bào)塌陷情況后，相關(guān)部門(mén)及專家組正全力查找塌陷原因時(shí)，9月23日早上7時(shí)，微博上又傳來(lái)一則消息：“鄭州西三環(huán)與中原路交叉口又出現(xiàn)路面塌陷。”
這則消息，又一次刺痛了市民的神經(jīng)。
“傳說(shuō)中的15塌，果然應(yīng)驗(yàn)了。”“會(huì)不會(huì)有16、17……連塌？不無(wú)可能。”有網(wǎng)友擔(dān)心，如此“塌塌不休”何時(shí)是個(gè)頭？
“第15塌”的塌坑位于中原路西三環(huán)東南方快車道上，距離9月2日、9月15日的塌坑約10米，塌方面積約10平方米，坑深3米多。
法治周末記者梳理當(dāng)?shù)孛襟w的相關(guān)報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，僅中原路西三環(huán)交叉口附近的塌陷已有10次。
4月10日21時(shí)40分左右，一輛渣土車行至中原路與西三環(huán)交叉口西側(cè)時(shí)，遭遇路面塌陷，當(dāng)晚凌晨，路口西南側(cè)慢車道上又發(fā)生一起路面塌陷，一輛壓路機(jī)后輪卡進(jìn)塌坑里。
5月6日凌晨，中原路與西三環(huán)交叉口東北側(cè)左轉(zhuǎn)車道上，一輛路過(guò)的渣土車被“坑”翻。
5月20日，中原路與西三環(huán)交叉口向北約100米處，出現(xiàn)一個(gè)約5平方米的塌坑。
7月29日下午，中原路與西三環(huán)交叉口西南角，一個(gè)BRT公交站臺(tái)進(jìn)出口處路面塌陷。
9月2日19時(shí)許，中原路與西三環(huán)交叉口西南角橋下，出現(xiàn)一個(gè)6平方米的大坑，一輛公交車左后輪陷入。
9月15日23時(shí)許，西三環(huán)中原路立交橋下南側(cè)中間位置出現(xiàn)兩處大坑。
9月16日清晨和下午，西三環(huán)中原路交叉口立交橋下南側(cè)向東繼續(xù)塌。
9月20日上午，一輛后八輪救援車來(lái)到中原路與西三環(huán)交叉口塌陷現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)時(shí)不幸陷入塌坑。
其余5次塌陷分別為：
5月8日下午，西三環(huán)與沁河路交叉口東側(cè)，一輛公交車和一輛渣土車經(jīng)過(guò)被塌陷的大坑卡住車輪，無(wú)法動(dòng)彈。
5月11日凌晨，西三環(huán)與長(zhǎng)江路交叉口北側(cè)，一輛拉沙的貨車經(jīng)過(guò)被塌陷的路面“坑”翻。
6月21日，西三環(huán)與建設(shè)路立交橋西北角路面塌陷，面積約60平方米。
7月31日晚，西三環(huán)建設(shè)路立交橋下發(fā)生塌坑事故，一輛公交車左后輪陷進(jìn)塌坑，乘客被緊急疏散。
8月31日下午，西三環(huán)建設(shè)路立交橋下路面出現(xiàn)塌坑，過(guò)往車輛紛紛繞行，一時(shí)造成交通擁堵。
“剛修好的路，怎么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？不管誰(shuí)的責(zé)任，也不管如何搶修，只要不堵就行。”市民李紅每天乘坐B(niǎo)3路公交車上下班，自從中原路與西三環(huán)交叉口出現(xiàn)塌陷后，因修復(fù)路面占據(jù)車道，造成路口擁堵不堪，她乘坐的公交車在此要堵上半個(gè)小時(shí)左右。
出租車司機(jī)王振也頗為心煩地說(shuō)：“出現(xiàn)塌陷后，本來(lái)快速的道路變得擁堵不堪，繞道又不方便。不知啥時(shí)候能修好？”
塌陷原因?qū)＜矣杂种?/strong>
西三環(huán)塌陷不時(shí)出現(xiàn)，受到市民和輿論的普遍關(guān)注，這讓與之有關(guān)聯(lián)的單位備受壓力。
那么，是什么原因?qū)е挛魅h(huán)快速路頻繁出現(xiàn)塌陷呢？
據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道，9月23日下午，第三方專家組中的一位地質(zhì)專家在接受該報(bào)記者專訪時(shí)稱，中原路西三環(huán)多次塌陷，是綜合因素作用的結(jié)果。
被訪專家說(shuō)，中原路西三環(huán)管線復(fù)雜，縱橫交錯(cuò)，不同土層高度就有不同管線，深度從地下1米左右至10米左右不等，包括通訊、污水、自來(lái)水等如此多的管線存在，會(huì)造成地層結(jié)構(gòu)破壞，此時(shí)該路口地下就相當(dāng)于“蜘蛛網(wǎng)”，裂隙會(huì)隨著管道壁產(chǎn)生，這時(shí)地下如有滲漏水源，就會(huì)把土質(zhì)帶走，形成空洞。
這位專家稱，就目前的勘測(cè)結(jié)果判斷，深層出水點(diǎn)距離中原路西三環(huán)交叉口很遠(yuǎn)，詳細(xì)地點(diǎn)在哪兒，目前還不能確定。接下來(lái)，他們會(huì)先確定西三環(huán)方圓約100米范圍內(nèi)的不密實(shí)區(qū)域，用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)，確定深層出水點(diǎn)位置后制定方案，進(jìn)行注漿等加固處理。
就塌陷原因，一些專家也是欲言又止。
據(jù)了解，9月23日臨近中午，一家研究院的一位地質(zhì)專家趕到塌陷現(xiàn)場(chǎng)后表示，塌陷原因是淺層徑流與深層徑流共同作用的結(jié)果，一定區(qū)域內(nèi)管線越多，出現(xiàn)地表下沉的可能性就越大。出現(xiàn)大面積空洞，肯定是因?yàn)榈叵麓嬖诓幻軐?shí)區(qū)域，加之水流沖刷，形成空洞。
當(dāng)有媒體記者問(wèn)道“您的意思是，回填不實(shí)的人造因素也是造成屢屢塌陷的原因？”這位專家表示說(shuō)：“我只能說(shuō)，回填不實(shí)或?yàn)檎T因。”隨后，專家以第三方專家要保持中立、不能透露個(gè)人信息、不能隨意接受采訪為由，終止了采訪。
鄭州市政工程管理處一位秦姓工作人員認(rèn)為，塌方無(wú)非就是兩個(gè)原因，一個(gè)是當(dāng)初施工單位建的時(shí)候回填不實(shí)。另外一個(gè)就是地下的水管，建設(shè)的時(shí)候破壞了、壓斷了，壓斷了以后水一流到土里，就把下面的土沖走了。
面對(duì)回填不實(shí)的質(zhì)疑，負(fù)責(zé)改擴(kuò)建工作的鄭州市三環(huán)快速化工程西三環(huán)項(xiàng)目部給予了否認(rèn)。該項(xiàng)目部副總工程師高振波公開(kāi)表示，在三環(huán)快速化工程中，新建的橋梁和路面比例很小，坍塌的路段集中在中原路立交橋鄭上路立交橋路段，這些都是老路。
高振波認(rèn)為，地下管線比較多，原來(lái)和現(xiàn)在都有不密實(shí)、空洞的地方，在這個(gè)情況下，中原環(huán)保有限公司靠南側(cè)橫跨西三環(huán)，在頂管過(guò)程中，肯定要擾動(dòng)，有空隙，因?yàn)橛辛丝障叮?jīng)過(guò)下雨，雨水會(huì)進(jìn)入這個(gè)里面，造成土層松動(dòng)。
中原環(huán)保有限公司是鄭州市的一家供熱企業(yè)，今年5月到7月間，在該路段進(jìn)行了施工。對(duì)于頂管施工引發(fā)坍塌的說(shuō)法，該公司西區(qū)供熱分公司調(diào)度中心主任何冰表示，他們一開(kāi)始懷疑頂管有問(wèn)題，現(xiàn)在整體看和頂管一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w9月4日?qǐng)?bào)道，鄭州市建委設(shè)計(jì)處一名負(fù)責(zé)人表示，建委屬于建設(shè)主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)西三環(huán)施工過(guò)程中的一些問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，但地下管道的鋪設(shè)不歸他們管，他們已經(jīng)要求西三環(huán)工程項(xiàng)目部，協(xié)調(diào)熱力、自來(lái)水、污水處理等相關(guān)部門(mén)，對(duì)塌陷事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)分析。而鄭州市市政工程管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，市政屬于道路的修復(fù)和維護(hù)單位，但每起塌陷事故的原因不同，市政工程管理處也會(huì)通知相關(guān)部門(mén)前去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)分析。
法治周末記者從西三環(huán)快速化工程項(xiàng)目部了解到，西三環(huán)中原路口路面塌陷勘查和處理工作已由市政工程管理處接管。
西三環(huán)快速化工程項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中原路西三環(huán)交叉路口今年5月份開(kāi)始出現(xiàn)塌坑時(shí)，相關(guān)部門(mén)就提出，把路口徹底封住，把橋下開(kāi)挖，做一次徹底整修，一步一步仔細(xì)找原因，對(duì)漏水處封堵。但考慮到該路口是市區(qū)西部的交通“咽喉”，封閉施工的設(shè)想沒(méi)有實(shí)施。
市政工程管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，近期將根據(jù)探測(cè)、探查結(jié)果，來(lái)確定是否封閉中原路通行。
工程為BT模式融資建設(shè)
“三環(huán)快速路事關(guān)群眾切身利益，市人大常委會(huì)采取多種監(jiān)督形式跟蹤問(wèn)效，在重要節(jié)點(diǎn)、重要部位和重要時(shí)段對(duì)工程進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，有效推進(jìn)三環(huán)快速路建設(shè)。”一位不愿具名的鄭州市十三屆人大代表對(duì)法治周末記者說(shuō)。
據(jù)這位代表回憶說(shuō)，2012年8月9日，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和人大代表，對(duì)三環(huán)快速化工程建設(shè)情況進(jìn)行視察。在當(dāng)年8月16日召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第四十五次主任會(huì)議上，聽(tīng)取了市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王鴻勛關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，及城建工委主任邢建新關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤問(wèn)效報(bào)告。會(huì)上，市人大常委會(huì)主任白紅戰(zhàn)指出，三環(huán)快速路建設(shè)是省、市重點(diǎn)工程，是群眾關(guān)心的暢通工程。
公開(kāi)資料顯示，2011年12月17日上午，三環(huán)快速化工程開(kāi)工儀式在西三環(huán)航海路立交的施工現(xiàn)場(chǎng)舉行。在開(kāi)工儀式上，鄭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，三環(huán)快速化暨三環(huán)高架項(xiàng)目全長(zhǎng)44公里，其中高架橋總長(zhǎng)32.5公里，工程概算96.2億元，計(jì)劃工期為18個(gè)月，該項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)提升鄭州市向外輻射的快速交通聯(lián)系、保證快速路與外圍高速公路的快速銜接和轉(zhuǎn)換、建立“高效便捷”的快速交通體系發(fā)揮著重要作用，對(duì)提升市政設(shè)施品質(zhì)、解決交通擁堵、改善城市交通狀況有著重大意義。
“那時(shí)候，我扳著手指頭算，在2013年6月就能走上三環(huán)快速路，可沒(méi)多久就發(fā)現(xiàn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。”出租車司機(jī)王振說(shuō)。
法治周末記者從當(dāng)?shù)孛襟w2012年4月26日刊發(fā)的《承諾明年6月通車，三環(huán)快速化工程怎么不見(jiàn)動(dòng)靜？》中找到了答案。
該報(bào)道顯示，記者花費(fèi)兩個(gè)多小時(shí)，繞行三環(huán)一周，發(fā)現(xiàn)三環(huán)快速化工程實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的僅有西三環(huán)航海路立交一處工程。鄭州市市政工程建設(shè)中心綜合部工作人員解釋說(shuō)，這主要是因?yàn)槿h(huán)快速化工程投資巨大，由于政府缺少資金，只能采用BT模式進(jìn)行建設(shè)。目前談判仍在進(jìn)行當(dāng)中，資金不到位，工程就無(wú)法集中開(kāi)展。
該報(bào)道還顯示，鄭州市市政工程建設(shè)中心總工辦主任陳家興說(shuō)，從去年5月份開(kāi)始，鄭州市就和BT建設(shè)單位中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)進(jìn)行談判。鄭州市的目的是少花錢多辦事，而中水電集團(tuán)的目的則是盡量擴(kuò)大利潤(rùn)，因此雙方的談判一直持續(xù)到現(xiàn)在。4月24日上午雙方仍然在就合同的有關(guān)條款進(jìn)行對(duì)接，整體推進(jìn)得十分順利，在很多方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，應(yīng)該在十天半月之內(nèi)就能夠簽約。待簽約之后，建設(shè)資金就會(huì)迅速到位，三環(huán)快速化工程就能夠集中開(kāi)工了。
事實(shí)上，直到2012年6月12日上午，鄭州市副市長(zhǎng)張建慧、中國(guó)水電路橋公司董事長(zhǎng)湯明、中水電(鄭州)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)成子橋，以及鄭州市建委、財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才分別簽訂了鄭州市三環(huán)路快速化工程項(xiàng)目BT模式投資建設(shè)合作協(xié)議書(shū)、鄭州市三環(huán)路快速化工程項(xiàng)目BT模式投資建設(shè)框架協(xié)議書(shū)和鄭州市三環(huán)路快速化工程項(xiàng)目BT模式投資建設(shè)合作合同書(shū)。
據(jù)中國(guó)政法大學(xué)教授李建偉介紹，所謂的BT模式，就是“建設(shè)—移交”模式，承建方以全額墊資的方式建項(xiàng)目，建成后移交業(yè)主，業(yè)主分期付款償還項(xiàng)目資金。
但目前我國(guó)尚沒(méi)有相應(yīng)的BT模式方面的法律法規(guī)，而B(niǎo)T模式中的法律關(guān)系、合同關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致BT項(xiàng)目建設(shè)容易出現(xiàn)建設(shè)費(fèi)用高、融資監(jiān)管難度大、分包現(xiàn)象嚴(yán)重等缺陷。
2011年12月7日，鄭州市政府第70次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《鄭州市政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法》，對(duì)上述缺陷作了禁止性規(guī)定。比如在建設(shè)費(fèi)用上，BT項(xiàng)目合同價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，并明確合同總價(jià)的構(gòu)成，建設(shè)期和回購(gòu)期資金利息不得高于中國(guó)人民銀行[微博]發(fā)布的同期貸款基準(zhǔn)利率；在工程建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進(jìn)行建設(shè)，禁止轉(zhuǎn)包和禁止墊資施工等，BT投資人對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等。
盡管有這樣的規(guī)定，但三環(huán)快速路的開(kāi)通時(shí)間，比原計(jì)劃2013年底開(kāi)通推遲了4個(gè)月。官方并沒(méi)有公開(kāi)工期推遲的具體原因。
投資巨大的西三環(huán)快速路為何在通車半年內(nèi)出現(xiàn)15次塌陷？是自然因素，還是人為因素，市民們還在等著官方的調(diào)查結(jié)果。
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