市地震局：把地下搞清楚，把地上建筑搞結實，讓老百姓搞明白

2018年，市地震局在市委市政府的領導下，認真貫徹落實“創新+三個更加”目標和“一三三五”工作思路，立足全市經濟社會發展的大局，牢固樹立“生命至上”的理念，解放思想、開拓創新，圓滿完成了各項目標任務。

市地震局局長劉慶武述職現場

做好全市防震減災工作，我們業內通常概括為三句話：把地下搞清楚，把地上建筑搞結實，讓老百姓搞明白。為此：

第一，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進全市防震減災事業現代化。

地震是群災之首。我國的地震災害情況可以概括為“一個三分之一，兩個二分之一，一個百分之百”。一個三分之一，即20世紀全球三分之一的大陸地震發生在我國；兩個二分之一，即20世紀我國地震死亡人數占全球的一半；新中國成立以來因地震死亡人數占各類自然災害死亡人數的一半以上；一個百分之百，即有歷史記載以來，我國各省、自治區、直轄市都發生過5級以上地震。對此，中國地震局提出了地震科學技術現代化、地震業務體系現代化、地震服務能力現代化和地震行業治理現代化的目標，我們狠抓了深化、細化、具體化，就是積極推進人的思想現代化、標準化、信息化、法治化、基層化、制度化、產業化、規范化。目前已經初見成效：多項標準申請為山東省標準和國家標準；形成了黨委領導、政府主導、社區負責、企業參與的“三位一體”建設青島模式；建立健全了全市宏觀監測平臺體系，實現了信息技術與地震業務的深度融合；基本完成了中國地震局青島防震減災市級示范中心項目建設；完善了與武警青島支隊協作聯動機制，推動軍地融合發展；積極開展全市行政執法、行政審批人員培訓，法治化建設有了新進展；多項考核指標名列全國、全省第一，取得了歷史性突破。即將出版發行的國家《防災博覽》刊物2019年第一期將全部刊登青島市防震減災方面的內容，宣傳青島市積極推進防震減災事業現代化的經驗和做法。

第二，堅持“以人民為中心”、“生命至上”的思想，著力提高防震減災服務保障能力。

為了把地下搞清楚，我們積極推進地震預警信息綜合平臺服務建設，目前已完成項目建設前的各項準備工作，進入初步設計階段。為了加強精準監測預測，我們嚴格落實24小時震情值班制度，制定了《青島市地震局2018年度震情跟蹤工作方案》和《上海合作組織青島峰會地震安全保障總體方案》；有效開展地震監測主題月活動，強化臺網運行管理維護，保障了臺網高質量運行，臺網運行率保持在99.3%以上，數據完整率為99.55%。截止到11月30日，共監測到可定位地震206次，上報《震情》報告26次，完成周、月、年度會商52次。服務于地震科技創新大局，確立了12項科研課題；優化整合地震宏觀異常觀測網絡點139個，培訓地震宏觀測報員141人、災情速報員2765人、地震科普宣傳員210人、防震減災助理員192人，全市實現了地震宏觀觀測全覆蓋。

為了把地上建筑搞結實，我們深入貫徹《山東省建設工程抗震設防管理條例》，加強農村地震安全工作，對我市農村民居地震安全情況進行了網格化“大調研”，基本摸清了我市農村民居現狀；形成了建設地震安全示范社區的“青島模式”，創建國家地震安全示范社區6個；更新地震重點危險區的自然條件、行政區劃、人口、經濟等地震應急救災基礎數據，推進建筑物類型、學校、醫院、大型工程等公共設施的基本數據更新，提升應急響應、處置能力。做好地震安全性評價管理工作，嚴把重大建設工程和易產生次生災害建設工程的抗震設防關，積極參與青島市地鐵1、2、6、8號線、濰坊至萊西客運專線、青島-平度城際軌道交通等工程的評審工作。

為了讓老百姓搞明白，我們扎實開展了“防震減災宣傳教育年”活動。首先從中小學學生抓起，我們與市教育局、市科協聯合下發了《關于在全市中小學校開展防震減災宣傳教育活動的實施意見》，推動全市中小學生防震減災宣傳教育的制度化；發放《中小學生防震減災知識手冊》、《居民應急避震手冊》等地震科普手冊3萬余份；創建青島市地震科普示范學校52所；舉辦了首屆青島市小學生手抄報大賽和防震減災知識演講大賽，編輯印刷了《青島市小學生手抄報獲獎作品畫報》；完成了《地震離我們不遙遠》舞臺劇的拍攝工作，就是要通過一個孩子帶動一個家庭、通過一個家庭帶動整個社會，牢固樹立生命意識、安全意識。緊緊圍繞“行動起來，減輕身邊的災害風險”這一主題，開展了“勿忘國殤，紀念汶川地震十周年”廣場宣傳活動；與青島電視臺合作推出“新聞會客廳”紀念汶川地震十周年專題欄目和“防震減災知識一分鐘”宣傳活動。按照市委市政府的安排部署，我們加強與日本的交流與合作，即將赴日本進行專題培訓，充分借鑒日本防震減災方面的先進理念和經驗，全力以赴做好我市的防震減災工作。年內，我們加強地震應急救援準備工作，完善地震應急聯動機制，積極參加魯東地震應急協作區應急聯動演練；完成了《青島市地震應急信息服務研究》專項課題；積極推進相關應急避難場所控制性規劃的編制；組織30名地震救援骨干參加了蘭州國家陸地搜尋與救護基地應急救援培訓班，組織了46人的昭通業務培訓學習；“5.12”期間，市抗震救災指揮部與平度市抗震救災指揮部共同組織了“2018年青島市地震應急救援綜合演練”，參加人員680余人、出動各類應急救援隊伍21支、各類搶險救災車輛50余臺，真正做到了實戰實練。

第三，堅持全面深化改革，著力激發事業發展活力動力。

一是深化“放管服”改革，實現了建設工程地震安全評價行政審批“一次辦好”。按照同一事項同一標準的要求，深度梳理我局“一次辦好”事項，推進事項名稱、申請材料、辦理流程等核心要素標準化，并按要求將標準化信息錄入“青島市行政權力和公共服務事項動態管理系統”，實行動態調整管理，進一步提升“一次辦好”服務水平。完成行政審批2項，其它權利事項2項，行政處罰事項17項。優化審批服務流程，審批時間由原來15個工作日降到1個工作日，推動建設項目審批全面提速。

二是認真辦理市委巡察反饋意見，積極營造風清氣正、干事創業的環境。

三是深入開展調查研究。形成了《圍繞新舊動能轉換，加強對我市防震減災事業現代化建設調查研究》等6篇調研報告，積極為全市的新舊動能轉換等重大決策服務。

對在去年“三民”活動期間，收到的關于加強地震科普知識宣傳教育的意見建議，我們都及時回復并進行了認真研究落實。

盡管我們在推進防震減災事業現代化建設方面做了一些工作，但全市防震減災能力與貫徹落實習近平新時代防災減災救災思想的要求相比、與全市經濟社會發展和人民群眾安全需求相比仍有不小的差距。防震減災事業發展不平衡，“城市高風險、農村不設防”的問題依然存在，“重震后救災、輕震前防御”的問題依然存在，“區域發展不平衡、風險管理不平衡”的問題依然存在，“地震小概率性、大地震毀滅性”的問題依然存在。防震減災事業發展不充分，防震減災事業發展與經濟社會發展融合不充分，防震減災公共服務供給不充分，地震科技成果轉化不充分。工作標準不符合新形勢，工作作風還不適應新要求。這些問題都需要在今后的工作中進一步改進完善，加倍努力工作。

防災減災救災工作事關人民群眾的生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。中國特色社會主義進入新時代，防震減災事業發展也處于新的歷史方位和歷史節點。今后，我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市委決策部署，準確把握新時代防震減災事業發展的歷史方位，牢牢把握人民群眾對包括安全在內的美好生活的日益增長需求和要求，加快提升防震減災綜合能力和服務保障水平，積極推進全市防震減災事業現代化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。