豪華酒店衛生亂象如何標本兼治

新華社上海1月11日電題：一次罰款竟不抵一晚房價——豪華酒店衛生亂象如何標本兼治

新華社記者陳愛平、仇逸

2018年11月，國內十幾家高端酒店連續曝出衛生亂象。近日上海相關部門對涉事酒店分別處以警告、罰款2000元的處罰，引發網友熱議：被罰金額甚至抵不上有的酒店單間一晚房價。業界呼吁，“亮劍”酒店亂象還需“劍更鋒利”。

網友直言：“2000后是不是少了一個萬字”

2018年11月，一則名為《杯子的秘密》的網絡視頻曝光北京、上海、福州、貴陽、南昌等城市的十幾家高端酒店存在服務員使用臟毛巾擦杯具與餐具等問題。在衛生問題被曝光后，上海、北京等地多家酒店公開道歉并披露整改細節。

日前，上海市有關區衛生健康部門對7家涉事酒店予以警告、罰款2000元的處罰。此前，同樣被曝出衛生問題的江西南昌喜來登酒店亦被處以警告及2000元罰款。

在微博平臺，“上海7家五星級酒店罰2000”話題短短1天時間內就吸引了1.9億閱讀量及7600多條討論。眾多消費者對如此輕微的處罰難以接受：“這罰款還不夠住一晚酒店的錢”“2000后是不是少了一個萬字？”“這樣不痛不癢的處罰，有什么意義？”

網絡預訂平臺10日10時顯示，7家涉事酒店每晚單間實時最低房價自1100多元至4400多元不等；最高則自4000元至上萬元。

住宿業的安全與衛生是首要且基本要求，客房清潔是酒店最基本的服務。為何罰款還不夠這些高檔酒店一晚的房價？

對黃浦區的一家酒店處罰公示顯示，處罰事由為未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復使用一次性用品用具；處罰依據為《公共場所衛生管理條例實施細則》的第三十六條第二項；行政處罰的履行方式為警告、罰款人民幣2000元。

《公共場所衛生管理條例實施細則》2011年起施行。上海市光大律師事務所高級合伙人吳海分析，行政處罰的原則包括法定原則和處罰與教育相結合原則，上海市有關區衛生行政部門的處罰體現了這兩個原則。根據實施細則規定，如果這些酒店在接受處罰后逾期不改正，可以處以2千元以上、2萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。

有星無星，不完全是酒店定價的依據

業界分析，自律性差、行業標準滯后、監管力度不足是我國酒店行業日益凸顯的問題，這也導致從經濟型酒店到高端奢華酒店“衛生門”事件屢禁不絕，難以滿足人民對美好生活的需要。

中國旅游研究院院長戴斌認為,目前國內很多涉及旅游住宿服務的標準和質量判定,尚沒有旅游發達國家那樣可以直接引用的法律條款。從酒店退房時間到客房衛生保潔的標準判定，主要還是依靠行業慣例、行業標準和企業內部檢查。旅游法等相關法律法規也只是做了原則性規定。

法律人士分析，“警告、罰款2000元”或是目前大部分有衛生問題酒店面臨的處罰結果，不過其營業收入的九牛一毛。此次涉事酒店多是國際酒店品牌,單體酒店即便被處罰,仍能依靠品牌營銷網絡吸引住客。因此,酒店衛生事件往往被當作“公關事件”。

同時，2010年版的《旅游飯店星級的劃分與評定》作為行業標準，對絕大多數市場主體缺乏強制性約束力。業內人士透露，甚至有星級飯店避開評星或主動申請“摘星”，“自定義”豪華而避開星級評定約束。

上海旅游部門2018年初公布的信息顯示，上海星級飯店共有229家，在此次被曝出衛生亂象的7家高端酒店中，上海寶格麗酒店、上海璞麗酒店、上海外灘華爾道夫酒店并不在星級飯店之列。而這些“無星級”的酒店，房間價格卻等同“五星級”甚至遠高于“五星級”。

對此，上海市旅游飯店星級評定委員會主任黃鐵民也表示出無奈：在促進我國飯店行業多年發展后，星級評定標準已體現出一定的滯后性。例如，標準對酒店硬件設施方面的要求比較嚴格，而對服務水平、流程完善程度的約束條件相對少一些。

上海旅游部門有關專家指出，從更深層次看，酒店工作服務人員收入較低，且近年外包人員占比日益提升。部分酒店缺乏對這些服務人員的有效獎懲激勵標準，甚至一味壓縮成本、增加崗位任務量，形成了惡性循環。

“亮劍”酒店亂象還需“劍更鋒利”

對于酒店衛生亂象，當前，我國衛生、旅游、市場監管等主管部門主要在法律授權的范圍內行使公開約談、譴責、指導整改等行政權力。多位專家認為，向酒店亂象“亮劍”還需“劍更鋒利”：我國應進一步完善市場監管體系,尤其是完善相關法律法規,對于存在衛生亂象的酒店予以重罰,依法保護消費者合法權益。

岳成律師事務所合伙人岳屾山表示，雖然《公共場所衛生管理條例實施細則》規定，公共場所衛生問題情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證，但是，上述規定還應進一步細化、提高操作性。他說：“應該明確‘情節嚴重’的具體含義，讓管理機構嚴懲問題酒店有理有據。同時，對引起消費者焦慮、恐慌的案例提高處罰標準。”

對于檢查出來的問題和相應的處罰措施，他建議，相關部門要及時公示和通報，并將重要信息體現在問題酒店的預訂平臺等消費者容易查詢的平臺上，保障消費者明明白白消費。同時倒逼問題酒店警醒并盡快改正。

黃鐵民建議，未來星級酒店標準完善的方向，應將衛生安全不合格等作為其評星的“一票否決”事項。同時，在酒店房間清潔流程、員工單日最高工作量、基層員工待遇等方面增加可操作、人性化的設置，促進行業健康發展。（完）