表1
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圖9
圖10圖11
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圖18
學生資助是重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平。2018年,在青島市委、市政府的堅強領導下,各級政府和財政、教育等部門,以及各級各類學校，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實全國教育大會精神，大力推進精準資助工作，全市學生資助工作穩中求進,各項學生資助政策得到有效落實，取得了新突破和新進展。資助政策體系進一步健全，財政資金持續有力保障，科學化、規范化管理水平不斷提高，為保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學奠定了堅實基礎。我市學生資助工作得到教育部、山東省教育廳的肯定，榮獲教育部“資助育人優秀案例典型單位”和山東省“百佳學生資助工作單位”稱號。
一、資助政策體系進一步健全
目前，我市建立起了以政府為主導、學校和社會積極參與的覆蓋學前教育至高等教育的學生資助政策體系，實現了“三個全覆蓋”，即各個學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。特別是在高等教育階段，實現了“三不愁”，即入學前不用愁、入學時不用愁、入學后不用愁。2018年，我市在2017年的基礎上，繼續完善相關政策，進一步加大了對建檔立卡等特困家庭學生的資助力度，確保一個人不少，確保一項政策不少，確保重點資助。
在學前教育階段，全市免除了殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡幼兒的保教費；對全市經區（市）級及以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園3-5歲在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童發放政府助學金，平均每生每年1800元，具體分兩檔，一檔為每學年1600元，二檔為每學年2000元。部分區市在全市平均資助標準的基礎上進一步提高資助力度，市南區將助學金資助標準提高至每生每年2700元；市北區按學生困難程度分別提高資助標準，標準由每生每年1600元至9600元不等。
在義務教育階段，全面免除城鄉義務教育階段所有學生學雜費、免費配發教科書、作業本和《新華字典》；對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，小學每生每年1000元，初中每生每年1250元。部分區市在國家政策基礎上，多渠道增加投入，出臺惠民政策。市南區、市北區、城陽區為中小學特困學生、困難學生免費提供午餐；市南區、市北區、李滄區、嶗山區為全區中小學生免費提供校服（制服）；市南區、李滄區、即墨區為特困的中小學生發放補助金等。
在普通高中教育階段，全市免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、城市低保家庭學生、農村特困救助供養學生）學雜費；對全日制在籍在校家庭經濟困難學生發放助學金，平均每生每年2000元，具體分兩檔，一檔為每學年1500元，二檔為每學年2500元。
在中等職業教育階段，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級所有在校生全部免除學費；民辦中等職業學校學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校收費標準免除學費。對全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生發放助學金，每生每年2000元。
在高等教育階段，已建立以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償為主體，校內獎助學金、勤工助學、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等多種資助方式為補充，社會力量積極參與的困難學生資助政策體系。
表1
二、學生資助各項政策得到全面落實
（一）近三年財政資金投入保持在4億元左右
2018年，財政投入資助資金4.42億元，通過“獎、助、貸、免、補”等多元化資助方式，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。
2018年財政投入資金（按學段）
圖1
萬元 2016-2018年財政投入資助資金
圖2
（二）學前教育階段
2018年，為10255名家庭經濟困難學前兒童發放政府助學金，財政投入1906萬元；為418名殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡幼兒免除保教費149.47萬元。
2016-2018年青島市學前教育政府資助人數與資金
圖3
2018年青島市學前教育政府資助資金區域分布
圖4
2018年青島市學前教育政府資助市、區兩級財政投入情況
圖5
(三)義務教育階段
2018年，為全市80余萬名義務教育段學生免費提供教科書和《新華字典》，財政投入1.08億元；免費提供作業本，財政投入1632萬元；為10878名家庭經濟困難寄宿生發放生活補助，財政投入1324.72萬元。
萬元 2016-2018年青島市義務教育政府資助資金
圖6
2018年義務教育各區市資助資金（單位：萬元）
圖7
2018年義務教育資助資金三級財政投入情況
圖8
（四）普通高中教育階段
2018年，為18099名普通高中家庭經濟困難學生發放國家助學金，財政投入3437.05萬元；為1367名建檔立卡等困難學生免除學雜費209.86萬元。
2016-2018年青島市普通高中政府資助人數與資金
圖9
2018年普通高中資助資金區域分布
圖10
2018年青島市普通高中政府資助三級財政投入情況
圖11
（五）中等職業教育階段
2018年，為8.5萬名中職學生免除學費，財政投入1.7億元。為6861名家庭經濟困難中職學生發放助學金，財政投入1316.94萬元。
2016-2018年青島市中職國家助學金發放人數與資金
圖12
2018年中職教育資助資金三級財政投入情況
圖13
（六）高等教育階段
2018年，為13976名家庭經濟困難的高校學生發放國家獎助學金4729.3萬元；為780名建檔立卡家庭經濟困難學生免學費312萬元；為2212名辦理助學貸款的學生承擔風險補償金和貼息63.17萬元；為995名應征入伍服義務兵役的學生和退役士兵考入高等學校的學生發放學費補助1339.3萬元；銀行發放國家助學貸款1859.11萬元。
另外，2018年9月，我市市屬八所高校在新生入學時，先后有3468名新生通過“綠色通道”注冊入學，共緩交學費及住宿費2696.85萬元；為家庭經濟困難學生發放生活補貼、交通費等其它資助10.37萬元。各高校通過優先安排勤工助學崗位、免費領取各種生活物品、臨時困難補助、被服等，使學生的基本生活得到保障。根據家庭經濟困難程度，實施學費減免政策, 確保家庭經濟困難孩子順利入學。
2016-2018年高校國家資助學生人數
圖14
2016年-2018年高校國家資助資金（單位：萬元）
圖15
三、教育發展基金會獎教助學成為有力補充
除全面貫徹落實國家、省市學生資助政策，加大財政資金投入力度外，青島市教育局大力發揮教育發展基金會作用，以教育發展基金會為平臺，著力鼓勵和吸收社會力量投入到教育事業中,構建了“政府資助+社會資助”青島模式。目前設立了“寒窗基金”、“愛基金高中勵志獎學金”、“青啤獎學金”、“諾亞基金”等四十余項基金。2018年，共募集捐贈資金及物資總額4269.85萬元，教育公益活動支出3972.2萬元，為全市家庭經濟困難學生扶助、促進教育公平做了有力的補充和支撐。
2016-2018年青島市教育發展基金會捐助情況（單位：萬元）
圖16
“寒窗基金”20年間共向全市升入普通本科高等院校的困難學生發放資助金955.5萬元，幫助了3175名寒門學子順利邁入大學的校門，“寒窗基金”也先后被省、市政府授予“最具影響力慈善項目”，成為我市影響深遠的慈善品牌和社會各界支持教育、奉獻愛心的重要平臺。
2016-2018年寒窗基金資助人數與資金
圖17
被授予“中華慈善突出貢獻（項目）獎”的青島高中愛基金勵志獎助學金，至今已連續舉辦四屆，已為全市1360名家庭經濟困難、品學兼優的高中段學生頒發了408萬元獎助學金。
2016-2018年愛基金高中勵志獎學金資助人數與資金
圖18
(注：本報告中部分數據因四舍五入的原因，可能存在分項與合計不等的情況；分項統計口徑與合計不完全一致的原因，可能存在分項與合計不等的情況。）
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