十三屆全國人大二次會(huì)議啟幕在即，中國將步入年度政治熱季。
在新中國成立70周年的節(jié)點(diǎn)，當(dāng)外界思考中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，提供了一個(gè)觀察中國發(fā)展路徑的窗口。
“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平曾談及對(duì)這一制度的認(rèn)知。他并多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”，并通過頂層設(shè)計(jì)和親自推動(dòng)，將認(rèn)知落實(shí)到行動(dòng)。
資料圖：2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。中新社記者 富田 攝
依憲治國
如何堅(jiān)持和完善人大制度？在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平提出四個(gè)“必須”，其中之一是必須全面推進(jìn)依法治國。
對(duì)于這個(gè)命題的解答，他在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”習(xí)近平說。
從設(shè)立國家憲法日，到實(shí)行憲法宣誓制度，從深入開展憲法教育，到中共十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，一系列措施不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，為保證憲法實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政治和制度保障，體現(xiàn)了執(zhí)政者把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置。
知行合一，帶頭尊崇憲法也是習(xí)近平的執(zhí)政理念和行動(dòng)。
2018年，在十三屆全國人大一次會(huì)議上，再次當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平隨即按照憲法規(guī)定，進(jìn)行憲法宣誓。這是該制度實(shí)行以來首次在全國人民代表大會(huì)上舉行，也是中國國家主席首次進(jìn)行憲法宣誓。
作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，憲法宣誓制度在中共十八屆四中全會(huì)已經(jīng)提出。在頂層推動(dòng)下，2015年，全國人大常委會(huì)以立法形式作出了關(guān)于憲法宣誓的決定；2018年，憲法宣誓被寫入憲法。如今，國家公職人員在履職之初進(jìn)行憲法宣誓，已成為一種常態(tài)。
全國人大憲法和法律委員會(huì)委員鄭淑娜說：“建立憲法宣誓制度表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義國家建設(shè)的進(jìn)程中，更加重視法治思維和法治方式的決心。”
加強(qiáng)立法
如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作？習(xí)近平亦有所論述。他提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、法律實(shí)施工作和監(jiān)督工作。
“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。
中共十八大以來，一系列國家重點(diǎn)領(lǐng)域的立法持續(xù)加強(qiáng)。包括國家監(jiān)察法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、慈善法等重磅法律的出臺(tái)，民法總則、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法等法律的制定，讓中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。
十三屆全國人大及其常委會(huì)履職的一年間，審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件。成為歷屆常委會(huì)履職第一年中，審議通過法律案數(shù)量最多的一次。
其中“立法與改革相銜接”的特色鮮明，如審議民法典各分編，推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善；審議外商投資法草案，以更大力度推進(jìn)對(duì)外開放；以打包修改法律、作出決定等方式，推進(jìn)了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法等。
“正如習(xí)近平所言，立法發(fā)揮了規(guī)范和保障改革的作用，確保在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”全國人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍說。
強(qiáng)化監(jiān)督
在習(xí)近平眼中，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，亦是完善人大工作的重要方面。
中共十八大以來，習(xí)近平主持召開中央深改組會(huì)議通過多個(gè)文件，直接推動(dòng)加強(qiáng)了人大的監(jiān)督工作。包括關(guān)于改進(jìn)專題詢問工作、關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制、關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度等。
其中，尤以建立國有資產(chǎn)向全國人大報(bào)告制度最引人關(guān)注。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，決定自2018年起，國務(wù)院每年通過四個(gè)報(bào)告，向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。
2018年10月，在十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，這一制度“落地”。會(huì)上，國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)“家底”，成為加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大監(jiān)督工作的重要體現(xiàn)。
一系列頂層設(shè)計(jì)的制定和實(shí)施，顯示出習(xí)近平對(duì)人大監(jiān)督功能的理解：人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。(完)中新社記者 梁曉輝
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