預期目標、重點群體、就業空間、職業素質——四個維度透視壓力之下如何穩就業？

新華社北京3月6日電題：預期目標、重點群體、就業空間、職業素質——四個維度透視壓力之下如何穩就業？ 

新華社“新華視點”記者 

在今年政府工作報告中，引人注目地首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，強調穩增長首要是為保就業。當前，我國經濟面臨下行壓力，如何全面發力穩就業？ 

【維度一】從預期目標看，力爭新增就業人數、失業率保持穩定 

政府工作報告提出，2019年就業預期目標為：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。與去年相比，三個預期目標基本保持穩定。 

值得注意的是，往年城鎮新增就業實際人數經常高于預期目標。政府工作報告強調，“今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模”。 

“新華視點”記者梳理發現，各地今年城鎮新增就業預期目標同樣保持穩定。15個省份新增就業人數與去年相比保持穩定，7個省份還提高了預期目標，其中，河南、江蘇比去年增加了10萬人。31個省份預期城鎮新增就業人數之和達到1683.5萬人，超過全國1100萬的預期目標。 

全國人大代表、天津市人社局局長楊光表示，天津將通過開發崗位推動一批、創新創業扶持一批、實習見習留用一批、援企穩崗幫扶一批，著力促創業、穩就業。預計全年新增就業48萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。 

【維度二】從重點群體看，精準幫扶促就業 

政府工作報告提出，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。 

人力資源社會保障部有關負責人近日介紹，今年將實施一系列有針對性的項目和計劃，盡最大努力促進重點群體實現就業。 

今年，高校畢業生數量達到834萬，再創新高。人力資源社會保障部實施“三年百萬青年見習計劃”，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16歲至24歲失業青年。各地出臺一系列“含金量”頗高的扶持政策：天津對享受就業見習補貼的人員按照當地最低工資75%的標準給予生活費補貼；吉林對見習期滿留用率達到50%以上，與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習單位，每留用1人給予2000元帶教補貼。 

在農民工就業方面，一些中西部省份出臺措施幫扶返鄉農民工創業就業。河南對中介機構免費為返鄉農民工開展職業介紹服務、實現就業3個月以上的，可按每人300元標準給予職業介紹補貼。 

一些省份出臺措施對農村貧困勞動力進行就業扶貧。甘肅2019年至2020年繼續開發4萬個鄉村公益性崗位，幫助更多農村貧困勞動力實現就地就近就業。貴州對通過有組織勞務輸出到外地就業的貧困勞動力，給予一次性求職創業補貼。 

有的地方結合實際，幫扶去產能分流職工就業安置。全國人大代表、山西焦煤西山煤電集團杜兒坪煤礦掘進一隊副隊長董林說，去年集團共轉崗分流職工1.6萬余名，但越往后分流安置的壓力越大。他建議，提供更多創業培訓、技能培訓，做好困難職工家庭的社保兜底工作。 

【維度三】從就業空間看，給企業減負、扶持創業有望增加就業崗位 

政府工作報告提出，對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免。 

全國人大代表、民革吉林省委主任委員郭乃碩說，企業發展越好，就業的承載力就越強。減稅降費和相關獎補支持政策對穩定企業家心態、挖掘企業就業潛力和發展活力有直接影響。 

近期，從中央到地方已出臺了一系列援企穩崗的具體措施。去年底發布的《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》提出，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。 

從落實情況看，湖北省對不裁員或納入化解過剩產能清單的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的70%。福建省還對一些保持連續生產、積極采取措施穩定職工隊伍的企業，經認定后給予一次性穩定就業獎補。 

創業帶動就業具有倍增效應。楊光介紹，今年天津實施創業政策升級計劃，全年安排3億元貸款資金支持各類創業群體。預期全年扶持創業3萬人，帶動就業12萬人。 

【維度四】從職業素質看，大規模技能培訓將拓寬就業渠道 

政府工作報告提出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，今年高職大規模擴招100萬人。 

楊光表示，當前適應產業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型復合型人才不足，加快發展職業教育，有利于提升勞動者素質，不斷拓展就業渠道。 

一些地方對職工技能培訓大力度投入“真金白銀”。遼寧全面推行企業新型學徒制，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元。上海提出，經認定的困難企業組織職工開展在崗培訓，并在企業職工教育經費中列支的，對于符合條件的培訓合格人員可按照其實際培訓費用給予100%培訓補貼。 

全國人大代表、山東省人社廳廳長梅建華表示，除了加大投入力度，還應圍繞新舊動能轉換、產業轉型升級需求，廣泛開展崗位技能提升、再就業和轉崗、創業創新等各類培訓，培養高素質的勞動者。（記者秦交鋒、梁曉飛、劉碩、翟永冠、李勁峰、王陽）