以新目標(biāo)新舉措推動(dòng)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，黨中央、國務(wù)院將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺在更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是公共安全體系的重要組成部分，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，減輕各類災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是各級黨委、政府職責(zé)所在，履職所需。今年5月12日是我國第11個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線”。近日，市應(yīng)急管理局黨組書記、局長張建剛接受本報(bào)采訪時(shí)表示，我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以新目標(biāo)、新舉措推動(dòng)新時(shí)代的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

責(zé)任壓實(shí)，建立健全工作機(jī)制

當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也處在“攻山頭、炸碉堡”的攻堅(jiān)階段，面對復(fù)雜多變的災(zāi)害形勢，需進(jìn)一步減輕各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升基層減災(zāi)能力。“我們要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)守安全紅線，以‘預(yù)防、治理、救援’為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善責(zé)任體系，健全工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，持續(xù)構(gòu)筑生命安全防線。”張建剛認(rèn)為，做好新時(shí)代的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，必須堅(jiān)持各級黨委、政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的災(zāi)害管理體制，各級政府都要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

要健全災(zāi)害協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，建立減災(zāi)委員會(huì)與防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、人防指揮、安全生產(chǎn)等指揮機(jī)構(gòu)之間，以及與軍隊(duì)之間的工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度。發(fā)揮減災(zāi)文化引領(lǐng)作用，健全全民參與的災(zāi)害管理體制，積極引導(dǎo)全體市民和社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，通過市民喜聞樂見的形式在全市范圍內(nèi)組織開展形式多樣、成效顯著的防災(zāi)減災(zāi)系列活動(dòng)，普及地震、消防、氣象、民防、道路交通安全等防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能。

張建剛認(rèn)為，在堅(jiān)持各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用的同時(shí)，更要注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，研究制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)制度，要鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。健全完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作等，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，形成災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等多方面區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

預(yù)防為主，做好日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

“做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，必須堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。”張建剛說，要切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，始終把風(fēng)險(xiǎn)排查作為第一道防線，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，未雨綢繆，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。

根據(jù)災(zāi)害的起因，主要分成自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。首先，要加強(qiáng)各種災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，明確發(fā)布部門、發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限，不斷拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布?xì)庀?、海洋、地震和火險(xiǎn)等級、高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)等預(yù)警信息，提高災(zāi)害預(yù)警的覆蓋面和時(shí)效性，“確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間告知，將災(zāi)害損失降至最低。”

其次，要開展好安全生產(chǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)做好學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、社會(huì)福利中心、居民區(qū)、機(jī)場、火車站、地鐵、大型商場、電影院、石油天然氣管路、地下管網(wǎng)等人員密集場所和重要設(shè)施的隱患排查。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要通過摸底進(jìn)行排查，對生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、企業(yè)位置、經(jīng)營種類和重大危險(xiǎn)源等基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；指導(dǎo)企業(yè)定期排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估；依托信息化系統(tǒng)建立“一企一檔”。深入組織開展消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒌缆方煌?、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，形成閉環(huán)管理，加大處罰力度，做到應(yīng)罰必罰。制定完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時(shí)公布失信企業(yè)信息，對失信企業(yè)在招投標(biāo)、融資等方面依法采取懲戒措施。

開展生命通道專項(xiàng)宣傳教育和整治，提高公眾對生命通道重要性的認(rèn)識。針對人員密集場所，重點(diǎn)檢查各類影響應(yīng)急疏散和救援的情況，包括占用、堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗存在障礙物，疏散輔助設(shè)施毀損或缺失，電動(dòng)自行車違規(guī)停放或充電等，打通居民群眾生命通道。對排查出的災(zāi)害事故隱患，提出有針對性的整治措施。立查立改，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，為滿足人民群眾日益增長的安全需要提供有力保障。

用兵一時(shí)，提升應(yīng)急救援能力

“首先要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，針對消防安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急搜救、社會(huì)力量參與等內(nèi)容，開展技能培訓(xùn)。”張建剛說，要加強(qiáng)災(zāi)害評估、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善以消防救援、衛(wèi)生防疫、大中型企業(yè)等專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。加強(qiáng)各級減災(zāi)中心和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育，支持高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，積極開展區(qū)域和國際交流合作。

進(jìn)一步加強(qiáng)桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，開展高規(guī)格、實(shí)戰(zhàn)化的大型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合演練。重點(diǎn)針對臺風(fēng)、滸苔、地震、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等以及火災(zāi)、石油天然氣、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)災(zāi)害事件，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，提高群眾參與的積極性，規(guī)范各類災(zāi)害的應(yīng)對處置程序。

災(zāi)害事故一旦發(fā)生，應(yīng)急救援是關(guān)鍵。“應(yīng)急救援離不開必要的裝備和物資，”張建剛說，必須不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，進(jìn)一步完善各級救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。需要加大資源統(tǒng)籌和資金支持力度，加強(qiáng)各級儲(chǔ)備庫物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，完善儲(chǔ)備類型，豐富儲(chǔ)備種類，提高儲(chǔ)備保障能力。完善救災(zāi)物資社會(huì)化儲(chǔ)備制度，推動(dòng)救災(zāi)物資準(zhǔn)備前置，構(gòu)建多元完整救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路和航空等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。

應(yīng)急物資綜合信息平臺建設(shè)也十分必要，完善通信、能源等方面的應(yīng)急保障預(yù)案，有效提升協(xié)同保障能力。各級都應(yīng)配備必需的防護(hù)裝備、通信裝備、交通工具等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備，基層災(zāi)害信息員配備定位裝備、車載報(bào)災(zāi)終端、簡易救災(zāi)裝備等，落實(shí)基本保險(xiǎn)待遇，切實(shí)提升基層救災(zāi)應(yīng)急能力，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救援裝備保障水平。

“做好新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，必須提升科技支撐能力”，張建剛表示，統(tǒng)籌運(yùn)用防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源、平臺和力量，完善科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機(jī)制，建立常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)科技支撐工作模式。支持災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急救援、信息收集、數(shù)據(jù)匯總、災(zāi)害趨勢分析預(yù)測等方面的科技研發(fā)，通過參與高層次、高水平的科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力的大幅提升。（本報(bào)記者）