假期淪為“紙上福利”：有假不知道，知道也難休

新華社濟南6月10日電題：“有假不知道，知道也難休”——一些假期淪為“紙上福利”

新華社記者邵魯文、陳國峰、陳灝

工作10多年沒休過探親假、不知“獨生子女護理假”為何物、女職工“痛經假”“哺乳假”不好意思休……記者近期調查發現，一些有政策明文規定的假期，在實際中因為執行難而“躺在抽屜里”。原本充滿“溫情與關懷”的假期，不少正淪為“紙上福利”。

有些假期不知道，即便知道也難休

“三八婦女節半天假期從來沒享受過。”在山東一家國有企業工作的孟媛對記者說，按照《全國年節及紀念日放假辦法》，女職工婦女節有半天假期。

今年婦女節當天，孟媛所在的公司將工作安排得滿滿當當，不僅沒有給女職工放假，還加班開業務會。她說：“工作三年多，已經不再期待這半天假了。”

記者采訪發現，不僅婦女節、青年節等“半天迷你假”難以落實，哺乳假、痛經假等“短時低頻”的女性福利假期更是難休。

在山東工作多年的江蘇人謝林欣告訴記者，按照《國務院關于職工探親待遇的規定》，外省工作、遠離父母的職工，每4年可以享受20天的探親假，但他工作十余年從未休過。“最初是不知道這個假期；知道后去請假，但單位認為假期太長、耽誤工作，至今也沒休成。”

在天津市場監管部門工作近7年的張琦，父母都在老家濟南。他告訴記者，每天面對轄區大大小小的市場主體和消費者，工作十分繁忙，即便知道有探親假這個福利也不敢奢望。

像探親假這樣出臺多年但“沉睡深閨”的福利假期還有不少。如全國各省份基本都明確給予男性陪產假，最短為7天、最長1個月。但不少男職工坦言，陪產假很難“應休盡休”。知名職場社交平臺領英近期開展的調查顯示，中國35%的男性所在公司沒有提供陪產假，或是他們為了工作被迫放棄足額陪產假。

有法有規難執行，假期隔著“一堵墻”

明明是有法有規可循的福利假期，為何在很多時候成為水中月鏡中花？記者采訪多位職工和企業負責人發現，其中既有配套政策跟不上的因素，也有用人單位不予“放行”的原因。

——實施細則不明確，配套政策存空白。如，四川、河南、山西等地近年相繼出臺“獨生子女護理假”，規定獨生子女在父母住院期間，用人單位應當給予職工照料陪護假，假期一般為5天至20天。在山西太原工作的陸先生去年申請休護理假，卻尷尬而歸。“規定缺乏實施細則，怎么申請、帶薪能否落實都沒說清楚，單位也不知道。”陸先生說。

——適用范圍有限制，想休“隔著一道墻”。在山東東營一家民企工作的李凱告訴記者，探親假按規定只有國家機關、人民團體和全民所有制企業（國有企業）、事業單位職工才可以享受，民營企業職工如同被一道高墻隔離在外。沒有政策依據，公司肯定不會同意休假。

——請假程序太復雜，相關規定待優化。山東、河南、安徽等省份都明確提出，女職工因為痛經無法正常工作，可休1天到2天病假。但多名女職工告訴記者，從來沒有休過這一假期。一方面，生理不適涉及個人隱私、難以開口；另一方面，各地規定要求請“痛經假”需要指定醫療機構開具證明，為了零星的假期，花半天時間去醫院檢查、開證明，實在不合算。

——企業用工有成本，執行規定無動力。“政府出臺福利假期的初衷是好的，但是企業常常沒有能力執行。”濟南一家民企的負責人對記者說，“很多崗位都是一個蘿卜一個坑，一旦職工休假，工作就沒人做了。另外，假期太多也會增加企業的用工成本。”

完善保障制度，確保更多假期落到實處

隨著人民生活水平的不斷提升，休假越來越受到廣大職工重視。有關專家認為，破除“休假難”的困境，既要進一步細化、明確相關假期的實施辦法，也需要完善保障制度，確保更多假期從紙上落到實處，讓職工休假制度既得人心又接地氣。

首先，與時俱進對相應休假制度進行調整。以探親假為例，假期過長難以落實、只覆蓋“體制內”而忽視民企職工，是其“隱形”的兩大主要原因。對此，部分專家建議，可通過壓縮時間、提高頻次，并擴大適用范圍，讓更多職工能“常回家看看”。

“探親假是在30多年前推行的，當時國家實行的是畢業生統一分配政策，一些人可能被分配到偏遠地區工作，因此有必要出臺政策為這部分人探親提供方便。”國家行政學院教授竹立家說，如今交通方便了，政策的適用性已經發生變化，探親假等假期的規定也應對相關細節作出調整，將民企職工也納入其中。

其次，強化休假制度推介和監察力度。山東大學社會學教授王忠武認為，政府出臺假期規定后要進一步加強宣傳推廣，提高公眾知曉度；同時，針對用人單位排斥放假的問題，勞動監察部門要對假期的落實情況跟蹤檢查。“目前具體懲戒性措施少，對違反規定的處罰措施應進一步明確。”王忠武說。

第三，完善保障體系，推動企業“放行”。針對職工休假可能影響企業正常生產經營的問題，王忠武認為，相關部門可研究制定稅收、補貼等政策，消除或減輕企業因執行相關假期規定造成的影響，確保休假這一民生福祉得到有效保障。（完）