為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“辦好一次會(huì)，搞活一座城”的重要指示精神，圍繞“學(xué)深圳、趕深圳”，放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，建立健全“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)全市各級(jí)干部提升境界、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、圍繞全面對(duì)標(biāo)深圳，建立持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制
1.明確學(xué)的重點(diǎn)。堅(jiān)持把深圳作為學(xué)習(xí)的榜樣、追趕的目標(biāo)，持續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)深圳的市場(chǎng)化、法治化，學(xué)習(xí)深圳的發(fā)展境界、發(fā)展質(zhì)量、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境，學(xué)習(xí)深圳干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
2.豐富學(xué)的方式。結(jié)合深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷豐富“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的內(nèi)涵和載體。市委組織開(kāi)展“千名干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)”大行動(dòng)，舉辦高層次專題培訓(xùn)班，辦好青島干部大講堂，讓更多干部身臨其境學(xué)、全面深入學(xué)。各區(qū)市各部門(mén)各單位要立足實(shí)際，采取更多靈活新穎的方式，主動(dòng)為廣大干部搭建學(xué)的平臺(tái)、創(chuàng)造學(xué)的機(jī)會(huì)，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭到深圳去學(xué)、去看、去體悟。
3.搞好學(xué)用結(jié)合。堅(jiān)持學(xué)以致用、研機(jī)析理，把“學(xué)深圳”的成果切實(shí)落實(shí)到“轉(zhuǎn)作風(fēng)”上來(lái)，變成自覺(jué)行動(dòng)。各區(qū)市各部門(mén)各單位要通過(guò)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、交流研討會(huì)等方式，碰撞思想火花，不斷掀起頭腦風(fēng)暴、靈魂革命。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不搞一陣風(fēng)，不做表面文章，制定“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”對(duì)標(biāo)清單，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。
二、圍繞提升思想方法，建立理念更新機(jī)制
4.強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。學(xué)習(xí)深圳始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。在市、區(qū)（市）兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，設(shè)立市場(chǎng)配置促進(jìn)機(jī)構(gòu)，研究推進(jìn)市場(chǎng)化改革相關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，建立政府決策征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)的制度，讓更多企業(yè)家聲音進(jìn)入決策。搞活功能區(qū)體制機(jī)制，加快推行“管委會(huì)+公司”“法定機(jī)構(gòu)”等模式，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、企業(yè)化管理，打造市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展高地。
5.強(qiáng)化法治意識(shí)。學(xué)習(xí)深圳運(yùn)用法治化手段推進(jìn)城市發(fā)展的理念，打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化政府法人主體意識(shí)和契約精神，不斷健全依法辦事、依規(guī)則辦事的制度。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，建立由專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)推動(dòng)政府落實(shí)兌現(xiàn)政策的制度。堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”，開(kāi)展全市黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理工作，支持企業(yè)、公民依法維護(hù)自身權(quán)益。強(qiáng)化干部法治教育，厚植干部“一切按規(guī)矩辦，有規(guī)矩必須辦”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在全市營(yíng)造濃厚法治氛圍。
6.強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)。學(xué)習(xí)深圳開(kāi)放包容的城市特質(zhì)，打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡。各區(qū)市各部門(mén)各單位要樹(shù)立全球視野，強(qiáng)化營(yíng)銷城市的理念，主動(dòng)拓展對(duì)外聯(lián)系的渠道、搭建對(duì)外合作的橋梁，在更大空間整合發(fā)展要素。主動(dòng)打破地域界限、部門(mén)壁壘，建立重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。堅(jiān)持同城待遇，構(gòu)建更加公開(kāi)透明的制度環(huán)境，讓各類企業(yè)、各類組織、各類人才同場(chǎng)競(jìng)技、平等競(jìng)爭(zhēng)，以更加開(kāi)放包容的心態(tài)吸納人才，大力倡導(dǎo)“來(lái)了就是青島人”。
7.強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。學(xué)習(xí)深圳敢想敢闖敢試的城市基因，鼓勵(lì)干部敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，源源不斷地激發(fā)創(chuàng)意的火花、創(chuàng)新的因子、創(chuàng)造的活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)市各部門(mén)各單位要結(jié)合深化制度創(chuàng)新，確定自主改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)落地青島，打造更多“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”。大力營(yíng)造創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍，支持非共識(shí)性創(chuàng)新，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，對(duì)下級(jí)的有益探索，上級(jí)要限時(shí)明確回應(yīng)，凡非明令禁止的，應(yīng)以“鼓勵(lì)探索”的態(tài)度主動(dòng)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)先行先試。營(yíng)造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持非禁即入，建立對(duì)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新產(chǎn)品更加包容審慎的準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，吸引更多創(chuàng)新要素集聚。
三、圍繞提高工作標(biāo)準(zhǔn)，建立比學(xué)趕超機(jī)制
8.爭(zhēng)一流。堅(jiān)持“敢為人先”，與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑。立足全省全國(guó)，放眼全球，以一流標(biāo)準(zhǔn)、一流質(zhì)量、一流業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，圍繞“精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”兩條主線和15個(gè)攻勢(shì)，深入開(kāi)展“大競(jìng)賽、大比武”活動(dòng)。各區(qū)市各部門(mén)各單位要瞄準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)象，拿出對(duì)標(biāo)方案，細(xì)化對(duì)標(biāo)措施，確保比有目標(biāo)、學(xué)有行動(dòng)、趕有措施、超有成果。各區(qū)市各部門(mén)各單位每年至少確定1項(xiàng)重點(diǎn)突破任務(wù)，力爭(zhēng)打造1個(gè)在全省立標(biāo)桿、在全國(guó)有影響的工作品牌。
9.提效率。堅(jiān)持“效率就是生命”，自我加壓，奮力趕超，推動(dòng)各項(xiàng)工作提速增效。倡導(dǎo)扁平化管理，重要工作推行“專班工作法”和“吹哨報(bào)到”機(jī)制，減少層級(jí)，壓縮流程，構(gòu)建科學(xué)、高效、靈活的工作模式，打通“中梗阻”。在全市干部中推行“極致工作法”，引導(dǎo)廣大干部“真學(xué)”“真趕”，主動(dòng)挑戰(zhàn)壓力極限，提升工作效率，追求工作極致。
10.強(qiáng)服務(wù)。堅(jiān)持“凡是深圳能做到的，青島必須做到”，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，不斷提升城市軟實(shí)力。密切聯(lián)系群眾，全心全意服務(wù)群眾，深化“放管服”改革，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，積極推進(jìn)“秒批”。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善經(jīng)常性、規(guī)范化政商溝通機(jī)制，建立政府部門(mén)與企業(yè)之間的“直通車”制度，加大服務(wù)企業(yè)力度，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
四、圍繞改進(jìn)工作方法，建立能力提升機(jī)制
11.建平臺(tái)。樹(shù)立平臺(tái)思維、生態(tài)思維，主動(dòng)找平臺(tái)、建平臺(tái)、用平臺(tái)，暢通共享、共贏的合作渠道，提升整合資源能力。各區(qū)市各部門(mén)各單位要充分打開(kāi)思路，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，搭建一批各具特色的平臺(tái)載體。重點(diǎn)圍繞“雙招雙引”，打造一批國(guó)際化的會(huì)議、會(huì)展、論壇、節(jié)慶等青島品牌，打造面向世界開(kāi)放、整合全球創(chuàng)新資源要素的重要平臺(tái)。用好信息化手段，加快建設(shè)、提檔升級(jí)智慧城市等平臺(tái)系統(tǒng)，加快政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
12.樹(shù)典型。注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)全局，提升示范引領(lǐng)能力。堅(jiān)持條塊結(jié)合同向發(fā)力抓典型，實(shí)行市、區(qū)（市）兩級(jí)典型共育齊抓，共同培育、共同提升、共同推廣。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“抓典型”制度，市管領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要向所在單位黨委（黨組）提報(bào)1個(gè)抓典型工作報(bào)告，市委、市政府每年聽(tīng)取1次各區(qū)市各部門(mén)各單位抓典型工作匯報(bào)，通過(guò)推出一批又一批、一類又一類先進(jìn)典型，帶動(dòng)整體工作提升。
13.找穴位。強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，善于抓點(diǎn)帶面，打通“經(jīng)絡(luò)”，疏通“血脈”，提升分析解決問(wèn)題能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入搞好調(diào)查研究，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志、市管領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研時(shí)間不少于60天，切實(shí)找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”“靶向治療”，各區(qū)市各部門(mén)各單位要立足實(shí)際，緊緊圍繞15個(gè)攻勢(shì)，一項(xiàng)一項(xiàng)制定工作方案、明確具體舉措，確保抓住要害、對(duì)準(zhǔn)焦距、精準(zhǔn)發(fā)力。
14.促落實(shí)。堅(jiān)持“想透、說(shuō)清、干實(shí)”，講實(shí)干、重實(shí)踐、求實(shí)效，提升工作執(zhí)行力和落實(shí)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，必須以身作則、以上率下，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自推動(dòng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。堅(jiān)持“一線工作法”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作法”，重點(diǎn)任務(wù)必須明確時(shí)間表、路線圖，責(zé)任到人，倒排工期，做到“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。
五、圍繞促進(jìn)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，建立正向激勵(lì)機(jī)制
15.樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向。堅(jiān)持把“精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”作為選干部用干部的賽馬場(chǎng)，大力培養(yǎng)和使用市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型意識(shí)能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部，大力培養(yǎng)和使用“李云龍式”的干部，提升干部隊(duì)伍攻堅(jiān)作戰(zhàn)的能力。打破選人用人“框框”，拓寬選人用人視野，大力選拔引進(jìn)青島亟需的專業(yè)化干部人才，加大從駐青高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)任干部力度。打破論資排輩和隱形臺(tái)階，大力選拔使用綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈憩F(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。
16.搞好考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，突出核心指標(biāo)考核、發(fā)展變化考核和差異化考核，改進(jìn)完善綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。探索開(kāi)展專項(xiàng)考核，在15個(gè)攻勢(shì)等重大任務(wù)一線考核識(shí)別干部，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)班子和干部實(shí)行重點(diǎn)考核。強(qiáng)化對(duì)干部的平時(shí)考核，堅(jiān)持“用事實(shí)說(shuō)話”，探索開(kāi)展干部“落實(shí)力”考核評(píng)價(jià)，讓干得好的考得好、考得好的用得好。
17.加大激勵(lì)保障。定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況調(diào)查，組織實(shí)施“干部向組織說(shuō)說(shuō)心里話”活動(dòng)，傾聽(tīng)干部心聲，關(guān)心關(guān)愛(ài)干部。加大精神激勵(lì)力度，每年選樹(shù)表?yè)P(yáng)一批“改革精兵”“實(shí)干標(biāo)兵”。加大物質(zhì)激勵(lì)力度，根據(jù)綜合考核情況、專項(xiàng)考核情況差異化核發(fā)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)區(qū)（市）設(shè)立專項(xiàng)考核物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持向基層傾斜，確保鎮(zhèn)（街道）干部收入比同職級(jí)區(qū)（市）直部門(mén)（單位）干部至少提高10%以上。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)一般性工作失誤，能容則容；對(duì)反映問(wèn)題線索不具體、不具可查性的信訪舉報(bào)，不予核查；對(duì)受到誣告陷害的干部，及時(shí)澄清正名。
六、圍繞強(qiáng)化約束懲戒，建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制
18.強(qiáng)化監(jiān)督約束。各區(qū)市各部門(mén)各單位每年要結(jié)合“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，向社會(huì)公開(kāi)承諾重點(diǎn)工作打算，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。有效發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，用好媒體監(jiān)督平臺(tái)，拓寬監(jiān)督信息來(lái)源渠道，加大明察暗訪和公開(kāi)曝光力度。對(duì)在營(yíng)商環(huán)境、為民服務(wù)等方面出現(xiàn)較大負(fù)面影響的市直部門(mén)（單位），其主要負(fù)責(zé)人要在市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議上作出解釋，在媒體上公開(kāi)表明態(tài)度、作出整改承諾，確屬失職瀆職的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要跟進(jìn)問(wèn)責(zé)追責(zé)。
19.強(qiáng)化組織處理。聚焦“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，進(jìn)一步明確和細(xì)化干部“下”的情形，對(duì)影響環(huán)境、貽誤發(fā)展的干部要堅(jiān)決地“下”。對(duì)全市綜合考核排名末三位市直部門(mén)（單位）的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行“待崗試用”制度。探索細(xì)化公務(wù)員懲戒處理辦法，經(jīng)常性開(kāi)展談話提醒和批評(píng)教育，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；對(duì)產(chǎn)生不良影響的，綜合運(yùn)用責(zé)令檢查、誡勉、調(diào)離崗位、免職等處理措施，該清理出公務(wù)員隊(duì)伍的堅(jiān)決清理出去。
20.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為監(jiān)督檢查和巡察的重要任務(wù)和經(jīng)常性工作，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題，不斷加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅責(zé)任追究，決不姑息遷就。
建立“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)市委“學(xué)深圳、趕深圳”決策部署落地見(jiàn)效的重要保障。各區(qū)市各部門(mén)各單位黨委（黨組）要切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)學(xué)、主動(dòng)轉(zhuǎn)，深入學(xué)、深入轉(zhuǎn)，持續(xù)學(xué)、持續(xù)轉(zhuǎn)，深入抓好貫徹落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，圍繞機(jī)制建設(shè)要求再深化、再細(xì)化，制定各自“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”行動(dòng)方案，立足職責(zé)任務(wù)研究建立可操作可落地的具體機(jī)制，重要改革事項(xiàng)要及時(shí)提報(bào)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議研究。各區(qū)市各部門(mén)各單位“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”機(jī)制建設(shè)情況納入黨建述職和綜合考核重要內(nèi)容，市委組織部會(huì)同市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委辦公廳、市委改革辦、市政府辦公廳抓好督促檢查。力爭(zhēng)通過(guò)1年時(shí)間的努力，在全市建立起一整套系統(tǒng)規(guī)范、長(zhǎng)效管用的“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”機(jī)制，推動(dòng)“學(xué)深圳、趕深圳”持續(xù)往深里走、往實(shí)里走，不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。
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