每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉，中央已審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受新華社采訪時(shí)表示，《意見》著眼于在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
對(duì)社會(huì)關(guān)注的工商企業(yè)下鄉(xiāng)問題，《意見》明確，在鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
通過三權(quán)分置引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)
據(jù)了解，此次出臺(tái)的《意見》將是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。
據(jù)韓長賦介紹，《意見》的著眼點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局；大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
韓長賦說，當(dāng)前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動(dòng)力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟，“實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”
《意見》明確提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。其次，要保障好土地承包權(quán)。同時(shí)，要放活經(jīng)營權(quán)。
為此，《意見》提出了三個(gè)方面的措施，其中包括建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人，“鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；有條件的地方可將土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等。”
堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)底線
近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰介紹，近幾年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中普遍出現(xiàn)了地方政府支持、扶持資本下鄉(xiāng)的情況，流轉(zhuǎn)土地面積越大，財(cái)政補(bǔ)貼越多，嚴(yán)重忽視了當(dāng)前仍然耕種絕大多數(shù)土地的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民。
“如果不重視分散的普通農(nóng)戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂新型經(jīng)營主體，就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中進(jìn)一步削弱當(dāng)前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的生產(chǎn)服務(wù)，從而導(dǎo)致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。”賀雪峰表示。
韓長賦說，隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的比重逐步上升。“在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象，有的工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，‘非糧化’、‘非農(nóng)化’問題比較突出。”對(duì)此，中央曾多次明確表示，鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。決不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。
針對(duì)上述問題，《意見》提出了四個(gè)方面的具體措施，其中重要一點(diǎn)是堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮；要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)；嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。
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