漫畫(huà)張建輝
記者日前在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少遠(yuǎn)在城郊的高鐵站周邊紛紛涌現(xiàn)“高鐵新城”。然而，一些地方卻出現(xiàn)建了圍墻種莊稼、蓋了樓盤(pán)無(wú)人買、打著旗號(hào)圈土地等“激進(jìn)開(kāi)發(fā)”現(xiàn)象，連售樓人員都擔(dān)心：“高鐵新城”會(huì)不會(huì)淪為“鬼城”？
“高鐵新城”紛紛上馬
某地一項(xiàng)目銷售負(fù)責(zé)人表示，即便有高鐵站點(diǎn)，因?yàn)樾鲁堑靥幤h(yuǎn)，就業(yè)、服務(wù)等資源都比較匱乏，開(kāi)盤(pán)后市場(chǎng)購(gòu)買力明顯不足，“我們也擔(dān)心變成空城、‘鬼城’”。
京滬高鐵通車后，2012年，一個(gè)依托高鐵站規(guī)劃、規(guī)模龐大的建設(shè)項(xiàng)目—“宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”在安徽宿州開(kāi)始推進(jìn)。
宿州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉孝文介紹說(shuō)，作為高鐵新區(qū)，“宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”現(xiàn)已初步建成12平方公里，集聚人口5.5萬(wàn)人。按照規(guī)劃，這個(gè)新區(qū)未來(lái)將建成以高鐵站前商貿(mào)區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，形成“集生產(chǎn)、居住、交通、商貿(mào)、物流、休閑為一體的復(fù)合型城市系統(tǒng)”，2030年將建成一個(gè)核心區(qū)域面積30平方公里、人口30多萬(wàn)的“高鐵新城”。
不過(guò)，記者日前實(shí)地采訪看到，該新區(qū)除了物流園等少數(shù)項(xiàng)目在正常施工之外，其他項(xiàng)目都顯得相對(duì)冷清，有的處于停滯狀態(tài)，有的只砌著圍墻，墻內(nèi)仍然種著莊稼。
對(duì)此，宿州市高鐵新區(qū)方面表示，為嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)和土地供后監(jiān)管，該區(qū)通過(guò)全面開(kāi)展閑置土地清理處置工作，已經(jīng)解除毀約項(xiàng)目5個(gè)，依法收回供而未用土地260.1畝、用而未盡土地105.6畝。記者看到的，恰恰屬于批而未建被清理的項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)行土地回收，目前正處于土地性質(zhì)調(diào)整過(guò)渡階段。另外，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依舊處于觀望狀態(tài)。
另?yè)?jù)介紹，宿州高鐵新區(qū)自成立以來(lái)，共實(shí)現(xiàn)招商引資協(xié)議資金457億元，但目前到位資金僅71.7億元；作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食品（農(nóng)產(chǎn)品）深加工業(yè)集聚項(xiàng)目19個(gè)，總投資超過(guò)60億元，已完成投資僅5.79億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度相對(duì)緩慢。
記者調(diào)查了解到，因?yàn)楦哞F而躍躍欲試甚至已經(jīng)快馬加鞭上項(xiàng)目的地方，還有很多。
在江西，宜春市此前就曾提出，將以迎接高鐵時(shí)代為契機(jī)，把宜陽(yáng)新區(qū)作為城市建設(shè)一線，著力提升城市綜合承載能力，從“交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套功能”三方面做好對(duì)接。
在湖北，新建的武漢至咸寧城際鐵路途經(jīng)咸寧市賀勝橋鎮(zhèn)。2009年，咸寧市決定聯(lián)合湖北省聯(lián)投集團(tuán)投資400億元在賀勝橋站建設(shè)梓山湖新城。目前，這里已有碧桂園1800畝的項(xiàng)目，萬(wàn)科、龍湖等也已初步協(xié)定進(jìn)駐。不過(guò)接受記者采訪時(shí)，梓山湖新城碧桂園項(xiàng)目銷售負(fù)責(zé)人黃蓉表示，即便有高鐵站點(diǎn)，因?yàn)樾鲁堑靥幤h(yuǎn)，就業(yè)、服務(wù)等資源都比較匱乏，開(kāi)盤(pán)后市場(chǎng)購(gòu)買力明顯不足，“我們也擔(dān)心變成空城、‘鬼城。
一些地方借機(jī)圈地
一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以新城開(kāi)發(fā)的名義，“部分地市按照其開(kāi)發(fā)規(guī)模，已經(jīng)出讓的土地都?jí)蜷_(kāi)發(fā)20年”。
記者采訪時(shí)注意到，在不少扛著“高鐵新城”旗號(hào)的地方，背后都有大量圈占土地的盤(pán)算。
在中部某農(nóng)業(yè)大省，一個(gè)縣級(jí)市的國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市的高鐵新區(qū)建設(shè)期間，全市建設(shè)用地量從2009年的1000多畝，上升到2012年的7000多畝，僅新區(qū)最大的企業(yè)占地就達(dá)1000多畝。
2013年，記者在號(hào)稱“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”的東北某縣調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)匾苍诖笠?guī)模推進(jìn)“3個(gè)10”戰(zhàn)略，即鞏固10平方公里的老城區(qū)，新建占地10平方公里、有高鐵站點(diǎn)的新城區(qū)，以及10平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣國(guó)土局一名不愿透露姓名的副局長(zhǎng)告訴記者，上級(jí)劃撥的用地指標(biāo)有限，每年不到100公頃，“但一個(gè)企業(yè)用地10公頃的現(xiàn)象很普遍，土地利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到節(jié)約集約的要求”。
在房地產(chǎn)行業(yè)滾爬了十多年的一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成又一次圈地機(jī)會(huì)，以新城開(kāi)發(fā)的名義，有更多可賣的土地，“部分地市按照其開(kāi)發(fā)規(guī)模，已經(jīng)出讓的土地都?jí)蜷_(kāi)發(fā)20年”。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授說(shuō)，一些地方在土地困局的壓力下，只重視通過(guò)規(guī)劃高鐵新城、新區(qū)來(lái)獲取更多用地指標(biāo)，其中不乏大肆圈占農(nóng)村集體土地，在農(nóng)地復(fù)墾方面也只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，有的地方還存在多占少補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占好地補(bǔ)差地的現(xiàn)象，這種苗頭值得警惕。
建新區(qū)應(yīng)因地制宜
專家表示，不是每個(gè)高鐵城市都適宜發(fā)展新區(qū)，上級(jí)部門(mén)對(duì)地方應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)范，對(duì)于不適合發(fā)展的及時(shí)限制或叫停。
盡管一些專家學(xué)者對(duì)“高鐵新城”模式存疑，但一些地方仍對(duì)“新城”的未來(lái)表示樂(lè)觀。
宿州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，高鐵新城是“平地而起”，需要對(duì)道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的前期投入，需要一定的“培育期”。在城市框架初步形成后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷集聚，加上高鐵的交通優(yōu)勢(shì)及附加的人流經(jīng)濟(jì)，發(fā)展前景不可低估。
安徽省政府參事、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問(wèn)程必定認(rèn)為，對(duì)于類似的“高鐵新區(qū)”，應(yīng)該給予更長(zhǎng)的發(fā)展期，但也要未雨綢繆。目前，很多新區(qū)建設(shè)都喜歡往一個(gè)方向走，做一些商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展，“一味攤大餅，產(chǎn)業(yè)卻跟不上去，這勢(shì)必會(huì)造成‘鬼城’、空城問(wèn)題”。
“從一開(kāi)始就要把高鐵新城、新區(qū)放在城市、省份乃至區(qū)域的層面去進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、城市功能進(jìn)行協(xié)調(diào)，不盲目、不重復(fù)建設(shè)；同時(shí)做到‘以站定城’，即根據(jù)高鐵站吞吐客流量的規(guī)模及未來(lái)發(fā)展空間，適度規(guī)劃新城規(guī)模，并統(tǒng)籌考慮公共設(shè)施和公共服務(wù)的配套。”程必定說(shuō)。
一些專家表示，不是每個(gè)高鐵城市都適宜發(fā)展新區(qū)。對(duì)大城市或交通樞紐城市而言，高鐵加強(qiáng)了城際的聯(lián)系和信息、技術(shù)、人才流動(dòng)，帶來(lái)的是正面效應(yīng)；而對(duì)小城市、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，高鐵只能發(fā)揮“通道效應(yīng)”。為此，上級(jí)部門(mén)對(duì)地方發(fā)展“高鐵新城”應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)范，對(duì)適合發(fā)展的予以支持，對(duì)于不適合發(fā)展的及時(shí)限制或叫停。
賀雪峰還提出，務(wù)必要警惕一些地方在土地困局的壓力下，只期望利用“高鐵新城”來(lái)獲取用地指標(biāo)，造成耕地流失，導(dǎo)致土地利用質(zhì)量和效益的雙下降。據(jù)新華社電
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