十八大后“打虎拍蠅”超18萬人落馬
法治反腐將成新常態(tài)
10月21日，十八屆四中全會召開第二天，中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站先后發(fā)布三條消息：昆明市委常委、常務(wù)副市長李喜接受組織調(diào)查，湖北省政協(xié)原常委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會原副主任梅祖恩和湖北省國資委原黨委委員、副主任王侃被開除黨籍。
這種“一天三人落馬”的反腐節(jié)奏在“十八大”以來已是常事。在不到兩年時間的“打虎拍蠅”戰(zhàn)役里，超過18萬黨員干部被處分。而交通、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、發(fā)改委系統(tǒng)等壟斷程度高、權(quán)力集中的領(lǐng)域無疑是反腐“重災(zāi)區(qū)”。
按照2012年中共十八大提出的時間表，我國要在2020年基本建成法治政府。眾多專家認(rèn)為，史上首次以依法治國為主題的中共十八屆四中全會，將成為中國反腐從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”的重要節(jié)點(diǎn)，法治反腐將成新常態(tài)，以此為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展將有效刺激民間投資潛力和全社會活力，有望帶來超過700億美元的改革紅利。
重拳
權(quán)力集中部門等成重災(zāi)區(qū)
過去的八、九月份，中紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)先后從國家發(fā)改委帶走了5名司局級官員。如今，被外界稱為“天下第一司”的國家發(fā)改委價(jià)格司，只剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級領(lǐng)導(dǎo)。而早在上半年，同處一個院子的國家能源局已有近半業(yè)務(wù)部門一把手因反腐出現(xiàn)更迭。
這樣刮骨療傷般罕見舉動的背后，是十八大以來反腐風(fēng)暴的高壓推進(jìn)。在2013年1月22日的十八屆中紀(jì)委二次全會上，當(dāng)習(xí)近平總書記提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀(jì)委書記王岐山對反腐路徑做出了具體部署，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”。
一場零容忍“打虎拍蠅”的反腐戰(zhàn)役由此開啟。中共中央紀(jì)委監(jiān)察部數(shù)據(jù)顯示，2013年，超過18萬黨員干部被處分，立案、結(jié)案件數(shù)、處分人數(shù)均比上一年有兩位數(shù)增長，其中中央紀(jì)委監(jiān)察部對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的就有31人。
2014年反腐力度更是空前，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，僅在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調(diào)查或處理的消息，絕大多數(shù)為廳局級官員，其中副部級以上官員便有32人。
值得注意的是，交通、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)、發(fā)改委系統(tǒng)等成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，相關(guān)官員紛紛落馬，甚至有部門整個領(lǐng)導(dǎo)班子被“一鍋端”，而這些領(lǐng)域都是壟斷程度高、權(quán)力集中的部門。
“從薄熙來，到徐才厚，再到周永康，十八大以來的反腐力度前所未有，不斷打破慣例，有堅(jiān)定性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，不論官高到什么位置，退下來多少年，只要有腐敗行為，絕不會姑息。”中國行政法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，更重要的是這一階段高強(qiáng)度反腐，為即將到來的法治反腐贏得了時間和空間。
前景
“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”
今年，王岐山在出席全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議時指出：“反腐要講‘不敢’、‘不能’、‘不想’，‘不敢’是治標(biāo)，‘不能、不想’是治本，我們要結(jié)合起來，標(biāo)本兼治。我現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任地說，‘不敢’這條已初見成效。”
按照2012年中共十八大提出的時間表，我國要在2020年基本建成法治政府。著力于“治本”的法治反腐無疑是四中全會后眾人所期待的反腐新常態(tài)。
“從權(quán)力利用理論、政治勢力發(fā)展、社會民眾心理來講，反腐長期依靠人們情感化的支持是難以為繼的，所以接下來肯定要轉(zhuǎn)向制度反腐，有確切的標(biāo)準(zhǔn)可循、完善的程序支撐以及長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制，而法治無疑是其中最為堅(jiān)實(shí)、有效、可信賴的制度。”楊建順認(rèn)為，四中全會專門、集中、系統(tǒng)地探討依法治國，本身就是一個很重要的轉(zhuǎn)折信號，而且社會主義法律體系的建成已經(jīng)提供了實(shí)施基礎(chǔ)。
而法治反腐的核心則是對權(quán)力運(yùn)行的全流程監(jiān)督和制約。在中國社科院政治學(xué)所行政管理研究室主任贠杰看來，上述部門和行業(yè)腐敗現(xiàn)象之所以高發(fā)，既源于不必要的政府權(quán)力設(shè)置過多、過亂，也源于行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的失察和失范。消除權(quán)力尋租土壤、防止腐敗發(fā)生應(yīng)從三個方面入手。一是清理精簡不必要行政職權(quán)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會；二是通過制度化途徑保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明性，也就是確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；三是加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓以往流 于 形 式 的 很 多 監(jiān) 督 制 度 落 到 實(shí)處，同時加大社會媒體和公眾監(jiān)督的力度，讓體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制外監(jiān)督機(jī)制形成合力。
楊建順還強(qiáng)調(diào)制度本身的合法規(guī)范運(yùn)營，應(yīng)構(gòu)建行政自律機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，從反腐走向防腐。“未來要重視內(nèi)部的行政自律機(jī)制的構(gòu)建，從行政過程論的角度為權(quán)力行使的整個過程鋪設(shè)相關(guān)的路徑、方法，提供手段進(jìn)行約束，讓反腐成為各方面制度本身應(yīng)該有的作用和使命，當(dāng)然這種約束機(jī)制需要法規(guī)范來形成一種支撐，這樣才能以權(quán)力制約權(quán)力，達(dá)到防止腐敗的目的。”
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍也認(rèn)為，提高司法的獨(dú)立性是整個社會法治化、建設(shè)法治中國的需要。要培育官員的法治意識，提高依法執(zhí)政的水平，必須賦予司法一定的獨(dú)立性，只有這樣，才能保證官員尊重法律。
效應(yīng)
有望釋放多重反腐紅利
“以反腐支撐的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展將成為‘新常態(tài)’，有效刺激民間投資潛力和全社會活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)帶來‘中國紅利’。”10月1日中紀(jì)委網(wǎng)站上刊發(fā)的《中國收獲哪些反腐紅利》一文如此評價(jià)反腐的經(jīng)濟(jì)意義所在。
所謂“紅利”，關(guān)乎發(fā)展的可持續(xù)動力。蘇格蘭皇家銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易指出：“這場反對腐敗和奢華之風(fēng)的運(yùn)動旨在與更多系統(tǒng)性改革一同推進(jìn)。這些系統(tǒng)性改革最終會在某種程度上促進(jìn)生產(chǎn)率的提高并改善金融資源的配置。”
深化行政審批制度改革無疑是上述系統(tǒng)性改革中重要的一個。國務(wù)院連續(xù)多輪多批取消、下放行政審批等事項(xiàng)無疑減少了權(quán)力尋租的機(jī)會，從源頭上達(dá)到預(yù)防和治理腐敗的目的，最大化地釋放改革的紅利。
更重要的是，穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法制化環(huán)境，將催生更多企業(yè)的成長。自3月1日中國注冊資本登記制度改革實(shí)施以來，平均每天新注冊企業(yè)超過1萬戶。今年前三季度，全國新登記注冊市場主體920 .24萬戶，同比增長13.12%。
近日彭博社調(diào)查顯示，17位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，反腐將在2020年使中國G D P提高0.1%-0.5%。隨著賄賂對商業(yè)的拖累不斷得到緩解，按美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，那是一筆相當(dāng)于斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)規(guī)模的約700億美元的紅利。這與經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的觀察契合，他指出反腐雖影響奢侈消費(fèi)，但中低端餐飲等行業(yè)卻很紅火。
“中國每年的貪腐金額巨大，省下來每年不少于100億美元。而且，對企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更公平更透明，以前要辦事就得行賄，以后這部分成本就沒有了，而且程序簡化，還節(jié)省了時間，整體的交易成本都有所降低。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任蘇劍認(rèn)為，反腐紅利遠(yuǎn)高于700億美元。
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