制圖 中國教育報 李堅真
本報記者 焦以璇 于珍
■聚焦2019教育金秋系列發(fā)布會
“全國現(xiàn)有各級各類專任教師1673.83萬人，比1985年的931.9萬人增長79%。這個龐大的職業(yè)群體支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系。”在9月3日上午召開的教育部金秋系列新聞發(fā)布會上，教育部教師工作司司長任友群公布了這一數(shù)據(jù)。
教師節(jié)設(shè)立35年來，特別是黨的十八大以來，全國教師隊伍整體面貌發(fā)生了根本性變化，教師隊伍建設(shè)取得了歷史性成就。
教師地位待遇更受關(guān)注
在教師數(shù)量規(guī)模大幅增長的同時，教師素質(zhì)能力也大為提升。發(fā)布會上公開的一組數(shù)據(jù)顯示，相比1985年，小學(xué)、初中取得本科及以上學(xué)歷教師比例分別增加了61.59個百分點、80.59個百分點。2012年以來，“國培計劃”培訓(xùn)各級各類教師超過1400萬人次。
“師德師風(fēng)建設(shè)成效顯著，以李保國、黃大年等為代表的優(yōu)秀教師不斷涌現(xiàn)，《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、大中小幼教師職業(yè)行為十項準則等相繼出臺，師德師風(fēng)建設(shè)進入制度化、法治化軌道。”任友群說。
鄉(xiāng)村教師隊伍是整個教師隊伍建設(shè)中的短板，如何持續(xù)為鄉(xiāng)村教育輸入“新鮮血液”？任友群說，教育部對此專門實施了“特崗計劃”，2012年以來，中西部省份共招聘51萬名特崗教師，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。此外，萬名教師支教計劃、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃等，為“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)補充教師近25萬人，每年精準培訓(xùn)骨干教師上萬人次。
“教師工資由上世紀80年代之前在國民經(jīng)濟各行業(yè)排倒數(shù)后三位，提升到目前在全國十九大行業(yè)排名第七位。”任友群表示，國家建立了工資待遇保障制度，完善教師職稱評聘制度，激發(fā)了中小學(xué)教師長期從教、終身從教的熱情。健全國家教師榮譽制度，2010年起，每年推選10名“全國教書育人楷模”，每5年推選“全國優(yōu)秀教師”“全國優(yōu)秀教育工作者”“全國模范教師”和“全國教育系統(tǒng)先進工作者”。
教師隊伍建設(shè)成效顯著的背后，是“全方位、全領(lǐng)域”的政策支撐體系。據(jù)介紹，教師節(jié)設(shè)立35年來，中央層面出臺了《中華人民共和國教師法》《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等一系列法律法規(guī)、政策文件，從根本上保證了教師隊伍建設(shè)有法可依、有章可循。同時，還制定了“特崗計劃”“公費師范生計劃”“鄉(xiāng)村教師支持計劃”等專項計劃，夯實教師工作政策基礎(chǔ)，增強教師工作保障能力。
凝聚部委和地方黨政兩個合力
在發(fā)布會現(xiàn)場，中央編辦、發(fā)改委、財政部、人社部和教育部五家部委相關(guān)司局負責(zé)人首次集體亮相，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“我們加強與中編辦、發(fā)改委等部委的溝通協(xié)調(diào)，推動中央4號文件、全國教育大會精神等落地生根，推動優(yōu)先謀劃教師工作、優(yōu)先保障教師工作投入、優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。”任友群說。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理擺出了幾組數(shù)據(jù)：“十三五”以來，發(fā)改委通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過10億元，支持各地加強幼兒師范專科學(xué)校和幼兒師范學(xué)院建設(shè)；從“十二五”至今，累計安排中央投資超過200億元，支持建設(shè)40多萬套教師周轉(zhuǎn)宿舍；黨的十八大以來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資40余億元，支持近50所普通師范高校建設(shè)。
“截至2018年底，全國各省（區(qū)、市）公辦中小學(xué)教職工編制基本達到或超過全國統(tǒng)一的編制標準，所有省份在事業(yè)編制總量只減不增的同時，均保持了教職工編制的基本穩(wěn)定和逐步增長，總體滿足了教育教學(xué)需要。”中央編辦四局巡視員、副局長田中表示，下一步，中央編辦將加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，原則上以省為單位每兩年左右調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整。適當(dāng)收回分散在各事業(yè)單位的部分空編，統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展需要。
教師工資待遇是廣大教師最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題，“以義務(wù)教育為重點，督促各地優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策，力爭到2020年解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。”財政部科教和文化司呂建平表示。據(jù)介紹，從2018年7月1日起，特崗教師工資性補助標準提高至西部地區(qū)年人均3.82萬元，中部地區(qū)年人均3.52萬元。2013—2019年累計安排獎補資金198.2億元，實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策全覆蓋，每年惠及約127萬名鄉(xiāng)村教師。
“截至目前，全國已有9854名中小學(xué)教師取得正高級職稱，其中有180名幼兒園教師取得正高級職稱。”人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長胡文忠介紹，中小學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師和技工院校教師3個職稱系列的改革已經(jīng)完成，高等學(xué)校教師和實驗技術(shù)人員兩個職稱系列的改革正在有序推進。
在凝聚相關(guān)部委合力的同時，教育部進一步凝聚地方黨政合力，爭取地方黨委和政府在投入上更多向教師優(yōu)先傾斜。基本工資調(diào)標向義務(wù)教育教師傾斜、生均撥款向師范專業(yè)傾斜；在編制上優(yōu)先保障教師需要。
目前，32個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）出臺了中央4號文件的實施意見，教育部正委托第三方建立各地落實情況的監(jiān)測評估體系。
打好教師教育振興、脫貧攻堅、教師管理三場硬仗
“全國現(xiàn)有高等師范院校199所，舉辦師范教育的非師范院校406所，以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系初步形成。”任友群表示，為落實好中央4號文件，教育部將著力打好教師教育振興戰(zhàn)。
據(jù)任友群介紹，教育部嚴控師范類院校改制，擴大師范生公費教育規(guī)模。2019年，6所教育部直屬師范大學(xué)招收公費師范生8441人，比2018年增加2015人。近90%的2019屆公費師范畢業(yè)生直接回中西部中小學(xué)任教。推進師范類專業(yè)認證。全國共有60個師范專業(yè)通過第二級專業(yè)認證，兩個師范專業(yè)通過第三級專業(yè)認證，認證結(jié)論有效期6年。
“國培計劃”改革不斷深化，2019年，“國培計劃”單獨設(shè)立“幼師國培”項目，有針對性地提升幼兒園教師素質(zhì)能力；“國培計劃—中西部項目”，優(yōu)先支持集中連片特困地區(qū)縣、國家級貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)縣；“中西部高校新入職教師國培項目”每年對2000名高校新入職教師開展專項培訓(xùn)。
“聚焦貧困地區(qū)一線，變‘輸血支教’為‘造血興教’，培養(yǎng)帶不走的本土化高素質(zhì)教師。”任友群介紹，2019年，“特崗計劃”、萬名教師支教計劃等，為新疆補充3萬余名高質(zhì)量教師。
如何振“師道尊嚴”？教育部樹典型，追授鐘揚、鄭德榮、李芳，授予曲建武、陳琳等“全國優(yōu)秀教師”稱號，報請中宣部授予張玉滾“時代楷模”稱號；設(shè)禁區(qū)，出臺新時代高校、中小學(xué)、幼兒園教師“三個職業(yè)行為十項準則”，今年分兩批公開曝光了10起違反教師職業(yè)行為十項準則的典型案例。
在提高教師待遇方面，云南每年遴選500名突出貢獻鄉(xiāng)村教師，每人獎勵10萬元，完善教師榮譽制度。河南省從發(fā)放中小學(xué)班主任津貼、增設(shè)地方教齡津貼和“提標擴面”農(nóng)村教師生活補助著手，形成“三項津貼補助”，提高教師待遇，健全中小學(xué)教師工資增長機制。
“教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教師職稱評審工作的通知》，研究制定《關(guān)于深化中等職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，進一步暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。”任友群說。
各地結(jié)合實際，創(chuàng)新舉措。山東省設(shè)立基層中小學(xué)教師高級職稱，建立基層教師“單獨評審，定向使用，兌現(xiàn)待遇，離開無效”的職稱評審制度，有效增強了基層教師職業(yè)吸引力。浙江省允許試點學(xué)校根據(jù)學(xué)段、地域等實際，制定符合學(xué)校特點的評價標準，允許不同學(xué)科、不同崗位教師之間存在評價標準差異。
本報北京9月3日電
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