1996年，中宣部在長沙召開了全國電影工作會議，史稱“長沙會議”。時逢中國電影低迷期，全國票房不到10億元，影片數量低于80部。會議提出了“9550”工程，期望在第九個五年計劃期間，拍出50部好的電影，可視作中國電影的一次保衛戰。
18年后，中宣部在北京懷柔再次召開全國電影工作會議，提出中國電影要從電影大國變成電影強國的國家戰略，中國電影的光景已今非昔比。去年，中國電影票房達到217.6億元的規模，自2005年提出產業化以來，7年突破100億，再3年就突破200億元，可謂中國電影的黃金時代。
在此機遇下，特別是在深入學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，落實全國電影工作座談會精神的大背景下，上海電影工作座談會昨日在上海展覽中心召開。會上正式發布了由市委宣傳部、市文廣局等九部門聯合制定的《關于促進上海電影產業發展的若干政策》，以金融、稅收、人才引進等各方面的7項政策出發，加強了政府對電影產業的扶持力度，為上海電影發展打開更大的局面。
市委常委、宣傳部部長徐麟指出，上海電影要樹立全國視角、全球視野，當排頭兵、先行者，把建設全國的電影高峰之一作為工作目標；要自覺把核心價值觀融入電影創作，堅持“三性”統一，體現上海電影情懷；要把創作生產優秀電影作品作為上海電影的立身之本，重點打造“上海出品”；要不斷打造完整產業鏈，發揮各類主體的特色優勢，推進跨界融合，優化電影產業布局；同時通過營造良好的環境，讓上海真正成為實現電影夢的一塊熱土、一座高峰。
扶持原創精品
上海是中國電影的搖籃，曾誕生了中國第一部故事片《難夫難妻》，以及明星公司、聯華公司等中國最早一批電影公司。建國后至上世紀80年代末，上海電影出品的電影依然占據全國總產量的1/6至1/4，成為全國電影創作生產的重要基地之一。
上海電影始終秉持核心價值觀導向，堅持用電影的方式刻寫人的生活，出產了一批具有人文藝術價值的主旋律影片和藝術佳作，涌現了《西藏天空》、《辛亥革命》、《高考1977》、3D動畫《大鬧天宮》、3D戲劇電影《霸王別姬》等一批優秀影片，也有《到阜陽600里》、《hello，樹先生》、《少女哪吒》等藝術上有突破、有亮點的新人新作。
但在全球化互聯網時代，上海電影面臨著新的挑戰：一是上海出品的電影市場份額偏低，缺乏具有票房號召力的優秀作品；二是民營電影制作主體多但不強。上海民營制片公司逾150家，但多數從事電影制作業務不超過3年，且注冊資本多在1000萬元以下。
早在2011年4月，上海市政府辦公廳就出臺了《關于促進上海電影產業繁榮發展的實施意見》，明確設立了5000萬上海電影專項扶持資金，用于促進重點影片拍攝。此次《關于促進上海電影產業發展的若干政策》更加注重政策驅動，出臺7項具體政策：一是加大上海電影發展的財政扶持力度，二是落實上海電影企業稅收優惠政策，三是實行上海電影企業金融支持政策，四是加強上海電影教育和電影人才隊伍建設，五是實行建設差別化用地政策，六是充分發揮區縣在上海電影產業發展中的作用，七是設立上海電影攝制服務機構。
在座談會發言的上影集團總裁任仲倫告訴記者，此次出臺的政策力度大，“既包括了產品又包括了產業，既鼓勵優秀作品的內部競爭，又鼓勵走出去；財政扶持則涵蓋了產業鏈的全部，從創作源頭上支持了電影的發展”。
其中，政策規定每年安排不少于2億元支持上海電影產業發展。這2億元涉及了從影片拍攝、后期制作、影院改建等產業鏈各個環節，尤為支持精品優品的創作生產，旨在扶持謳歌中國夢，體現社會主義核心價值觀要求、弘揚優秀傳統文化、愛國主義和時代精神，有較高藝術水準的優秀影片的生產。
對于電影企業的扶持則主要體現在稅收優惠政策中。根據《關于促進上海電影產業發展的若干政策》，對按國家規定認定為國家重點扶持高新技術企業的上海電影企業，減按15%稅率征收企業所得稅。對按國家規定認定為新辦符合條件的軟件企業的上海電影企業，在2017年12月31日前，自獲利年度起計算優惠期，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。
“一站式”拍攝電影
上海電影工作座談會舉行的前一天，恰逢以投拍《畫皮》系列電影出名的北京麒麟影業落戶上海。麒麟影業首席執行官龐洪也是上海電影工作座談會的與會者之一，他直言，麒麟影業選擇落戶上海，看重的正是上海強大的經濟實力、國際化的運作效率、完善的金融保障體系，以及上海市政府在政策方面的優惠，“此次出臺政策的力度甚至超過了預期。”他告訴記者。
今年的上海電影節上，龐洪曾在多個論壇上談及“融合創新”與“文資結合”，他當時就呼吁中國電影產業實現金融創新，這一呼吁也在《關于促進上海電影產業發展的若干政策》得到體現。
一般而言，電影產業具有以輕資產為主、評估難等行業特點，中國電影公司普遍存在財務不規范、盈利模式單一、市場風險較大等難題。出于安全考慮，金融主體大多將資金投向知名導演、演員、監制和知名大公司，以規避風險。上海電影制作企業多數起步不久，缺乏口碑、知名度和可抵押實物，融資困難。針對這一現狀，此次設立上海電影企業金融支持政策，制定了適合上海電影產業需求特點的投融資機制和服務模式，鼓勵上海電影企業間接融資和直接融資。其中，最大的亮點是設立了三大補償金制度，即電影企業代償損失補償金、電影企業貸款貼息補償金、企業完片擔保費用補償金。通過對擔保、保險機構、完片擔保服務機構等金融主體提供直接的補貼，承擔一部分金融機構可能發生的損失，提高金融主體對上海電影企業投融資的積極性。
此外，為優化上海電影拍攝環境，鼓勵和支持國內外劇組在上海取景拍攝，上海借鑒了韓國、新西蘭等國家的成功做法，正式設立一站式的上海電影攝制服務機構，其前端服務窗口設在上海市文化廣播影視管理局行政事務受理中心（巨鹿路709號），后端支撐平臺由市委宣傳部、市文廣局、市文聯、區縣文化（廣）局、市電影發行放映行業協會、市廣電制作業行業協會、市網絡視聽行業協會等組成，主要提供咨詢類和協調類兩類共113項免費服務，包括政府溝通、拍攝協調、信息服務、人才中介、宣傳推廣等服務。
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