青島市教育局順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，圍繞“審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化”，全面深化教育放管服改革，著力“簡政放權(quán)+創(chuàng)新服務(wù)+有效監(jiān)管”的新型管理體系，切實(shí)提高服務(wù)效能，努力增強(qiáng)群眾的改革獲得感。
一、以完善權(quán)責(zé)清單為抓手，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)
一是堅(jiān)持應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)放盡放的原則，規(guī)范優(yōu)化審批服務(wù)。依據(jù)法定職責(zé)，公布權(quán)責(zé)清單90項(xiàng)，并明確承辦處室，做好權(quán)責(zé)平穩(wěn)銜接。全部取消地方設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，將中等非學(xué)歷學(xué)校審批權(quán)下放區(qū)級(jí)辦理，削減幅度接近54%；清理無謂證明和繁瑣手續(xù)6項(xiàng)，證照年檢及相關(guān)政府指定培訓(xùn)僅保留1項(xiàng)，最大限度減少教育行政部門對(duì)市場微觀管理的干預(yù)。
二是堅(jiān)持公辦、民辦學(xué)校同步改革的原則，著力激發(fā)學(xué)校主體活力。從招生、教育教學(xué)、干部教師和經(jīng)費(fèi)管理等4方面向中小學(xué)下放14項(xiàng)管理權(quán)限，全面推行學(xué)校管理權(quán)限清單制度，保障和推動(dòng)學(xué)校自主管理權(quán)限依法規(guī)范透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了政府放權(quán)與學(xué)校接權(quán)的有序銜接。
二、以服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新為突破口，不斷優(yōu)化教育服務(wù)
一是探索實(shí)行無差別審批服務(wù)。全面梳理審批事項(xiàng)辦理流程，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，探索推行市、區(qū)（市）教育行政審批同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少審批服務(wù)的主觀性、隨意性，努力實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)。開辦外籍人員子女學(xué)校審批法定時(shí)限20個(gè)工作日，青島市教育局通過落實(shí)一次告知、容缺受理、網(wǎng)上審批等制度，承諾時(shí)限提速至6個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)全國同類城市最短審批時(shí)限。
二是探索開展“一次辦好”集中審批服務(wù)。以“一窗受理”為切入點(diǎn)，通過建立前后臺(tái)對(duì)接機(jī)制、電子材料流轉(zhuǎn)機(jī)制等，強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)設(shè)立民辦學(xué)歷教育學(xué)校實(shí)行“一事全辦”審批服務(wù)，申請(qǐng)人只需向“一個(gè)窗口”遞交“一套材料”即可辦理，避免了教育、民政、工商等多部門“來回跑”的問題。同時(shí)，建立容缺受理機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可數(shù)量較大的單位開辟綠色通道，開展提前預(yù)約上門服務(wù)，主動(dòng)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和百姓的“店小二”，梳理權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單中涉及有關(guān)為民服務(wù)的內(nèi)容，“顆粒化”后確定“一次辦好”事項(xiàng)45項(xiàng)。
三是探索實(shí)施“不見面”審批服務(wù)。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，推動(dòng)材料傳遞、受理、審核、反饋和查詢網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)納入審批大廳集中辦理的事項(xiàng)，全部開通外網(wǎng)申報(bào)功能，100%實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上網(wǎng)辦深度，94 %達(dá)到了四級(jí)網(wǎng)辦深度，網(wǎng)上辦理率由2017年底的25%提高到現(xiàn)在100%，實(shí)現(xiàn)了由“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”教育治理，整合各類資源建立青島教育e平臺(tái)，有關(guān)學(xué)生、教師、學(xué)校等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)一體化。以考試服務(wù)為例，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等，推行了高考口語考試網(wǎng)上預(yù)約，中考成績微信訂閱服務(wù)和網(wǎng)上查詢并行，中考成績證明實(shí)行網(wǎng)上自主打印、使用單位網(wǎng)上或手機(jī)自行查驗(yàn)，碩士研究生報(bào)名和成人高考報(bào)名實(shí)行網(wǎng)上信息確認(rèn)等制度；開發(fā)自考考籍服務(wù)平臺(tái)，對(duì)考生上傳材料在線實(shí)時(shí)審核，自動(dòng)生成《畢業(yè)生登記表》填寫樣表，考生畢業(yè)辦理“只跑一次”；依托高考體檢信息化云平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)體檢無紙化，并通過《高考考生體檢大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》形式為學(xué)生健康教育提供決策和改進(jìn)參考；開發(fā)“AI+5G高考志愿填報(bào)網(wǎng)絡(luò)智能咨詢平臺(tái)”，通過大數(shù)據(jù)庫分析獲得志愿填報(bào)分析指導(dǎo)。方便考生選擇合適高校和專業(yè)。125萬人次訪問高考志愿填報(bào)AI系統(tǒng)獲得政策咨詢服務(wù)。
三、以行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
一是全面推行教育行政執(zhí)法體制改革。成立了全國首個(gè)專門的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立全過程記錄、公示、現(xiàn)場調(diào)查、教育違法行為社會(huì)監(jiān)督員等13項(xiàng)制度，形成行政處罰各類文書38項(xiàng)，對(duì)日常管理中的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題集中執(zhí)法，初步構(gòu)建起教育內(nèi)部綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法和市、區(qū)（市）聯(lián)合執(zhí)法模式。
二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則，確定11項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。圍繞中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重等問題，全年共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員900余次，查處整改幼兒園431家和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)394家，有力的維護(hù)了教育環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果。
三是探索信用監(jiān)管服務(wù)模式。編制市管教育類主體的數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)教育審批執(zhí)法平臺(tái)與全市公共信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接，有效破解了教育“信息孤島”和行政執(zhí)法難題。
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