編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，生長于中國社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第6篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：中國道路的成功有許多的制度性支撐，人民民主的制度性安排是其中一個(gè)重要方面。一切權(quán)力來自人民，人人享有依法行使權(quán)利和民主監(jiān)督的權(quán)利；民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面；重大立法重大決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。人民民主這些巨大優(yōu)越性，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，最大限度地凝聚民智，有利于凝聚共識(shí)、形成合力，保障中國取得巨大成就和持續(xù)穩(wěn)健前行。
中國道路的成功不是偶然性的“奇跡”，而是合乎歷史發(fā)展規(guī)律的必然的合理結(jié)果。中國道路是獨(dú)特的，又是具有普遍的世界意義的。中國道路的成功，在現(xiàn)實(shí)性上是與中國人民的勤奮勞動(dòng)、創(chuàng)造性工作，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忘我的工作是分不開的，也是與黨和政府實(shí)事求是地適時(shí)地制定政策分不開的。然而，除了這些現(xiàn)實(shí)的原因，從長時(shí)段或深層次的意義上，中國道路肯定有更深的制度性原因。只有好的制度，才能說明中國人民為什么愿意這樣持續(xù)奮斗；只有好的制度，才能保持政策的順利實(shí)施和不斷完善。中國道路的成功有許許多多的制度性支撐，人民民主的制度性安排是其中一個(gè)重要方面。
顯而易見，中國道路具有特殊的文明和民族特征。中國的民主制度有著深厚的文化根基。從某種意義上說，中國深層文化是建立在一種關(guān)系性的形而上的思考基礎(chǔ)上的，而不是像西方文化那樣建立在某種單一實(shí)體性的“始基”、“本源”或單一的“神”之上的。在西方，作為絕對(duì)的基礎(chǔ)或創(chuàng)造者，真理是巴門尼德式的“一”，沒有給討論留下協(xié)商的空間。中國古代（如商朝）也曾經(jīng)有“帝”和“天”的存在，但是在中國，“天”也好，“帝”也罷，并不是萬能的創(chuàng)造者和支配者，實(shí)際上是一種統(tǒng)治關(guān)系的象征，與民眾有著互動(dòng)的關(guān)系，這是一種非常微妙的相互依存關(guān)系。“天視自我民視，天聽自我民聽。”“帝”或“天”的統(tǒng)轄力量是建立在與人的關(guān)聯(lián)之中的，這種關(guān)聯(lián)就構(gòu)成中國文明社會(huì)治理的互動(dòng)協(xié)商性質(zhì)。正因?yàn)槿绱耍瑲W洲啟蒙運(yùn)動(dòng)前期伏爾泰等人曾經(jīng)以理想化的中國“開明君主”與專制獨(dú)裁的西方君王相比，從而啟動(dòng)了歐洲民主改革的歷史進(jìn)程。在這個(gè)意義上可以說，中國的文化傳統(tǒng)是更加民主的傳統(tǒng)。
中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步把這種文化傳統(tǒng)進(jìn)行了創(chuàng)造性顛覆或轉(zhuǎn)換，權(quán)力的基礎(chǔ)和起點(diǎn)不再是“天”，而是“人民”。或者說，人民已經(jīng)占居了“天”的邏輯位置，政府必須根據(jù)人民的意愿而行政。人民的需要是政府行政的起點(diǎn)，而人民對(duì)美好生活的向往就成為政府追求的目標(biāo)。可以說，人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民喜歡不喜歡、人民滿意不滿意成為衡量和評(píng)價(jià)政府行政的標(biāo)準(zhǔn)。
2019年12月2日，習(xí)近平總書記到上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，考察社區(qū)治理和服務(wù)情況。他強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在這里，“全過程的民主”準(zhǔn)確地表達(dá)了中國人民民主的實(shí)質(zhì)和追求。
從民主的主體上說，中國的民主是一切權(quán)力來自人民，而且人人都有享有依法行使權(quán)利和民主監(jiān)督的權(quán)利。中國的民主就是人人參與、人人盡力、人人享有。另一方面，中國的民主又是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開的，民主集中制保障了高效率。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。
從民主的范圍上說，中國的民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面。中國的民主不僅是政治選舉時(shí)的民主，還有微觀工作和日常生活中的民主。可以說中國人民在工作崗位上充分享有民主；譬如，我過去做過校長，每年都要向教代會(huì)匯報(bào)工作，而且接受教代會(huì)代表的咨詢和評(píng)價(jià)。有些國家的人民是有投票權(quán)，但是投完票還能做啥呢？
從民主的環(huán)節(jié)上講，中國所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。譬如，2015年北京市在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)參與討論和提出建議的人就達(dá)兩萬多人。在中國，出臺(tái)任何政策，都要經(jīng)過反復(fù)論證，而且往往還在局部做試驗(yàn)，看看還存在什么問題，群眾反映如何，這樣才能逐步推開。正如國外觀察者指出的：“中國經(jīng)濟(jì)活力背后的真正秘密是‘引導(dǎo)創(chuàng)變’，即中央政府政策引導(dǎo)地方政策試驗(yàn)。”中國的全過程民主是實(shí)實(shí)在在的制度性安排。
正是這種全過程的民主制度保障了中國道路的成功。首先，這種制度能夠最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。中國道路就是億萬中國人民齊心合力奮斗出來的。中國的成功不是其他人的恩賜，而是中國人民艱苦奮斗的結(jié)果。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)發(fā)展所依靠的應(yīng)該是“行動(dòng)著的群眾”。“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”這就是中國人常說的，“民齊者強(qiáng)”“上下同欲者勝”。人民群眾為什么愿意奮斗？因?yàn)橹贫缺Ｕ狭巳嗣竦臋?quán)利。
其次，這種全過程的民主制度最大限度地凝聚了民智。中國人過去就常說，“三個(gè)臭皮匠勝過諸葛亮”。億萬群眾的智慧當(dāng)然是非常可觀的智慧海洋。每個(gè)人都發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性的時(shí)候，不僅有許多的新點(diǎn)子出現(xiàn)，而且還會(huì)避免一些不必要的失誤。中國道路的成功就在于人民群眾的創(chuàng)造力得到了充分發(fā)揮和施展。
第三，這種全過程的民主制度可以避免政黨惡斗式的對(duì)抗性競爭，從而能夠?qū)崿F(xiàn)選賢與能和事業(yè)的連續(xù)性。西式民主是非此即彼的，而中國的民主是在所有選項(xiàng)中選擇最佳的方案。西式民主讓不同的黨派相互對(duì)立，為攫取權(quán)力而相互掣肘。中國的協(xié)商民主則集中力量辦大事。在選擇領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)亦是如此，西方是按黨派，而中國是在協(xié)商過程中選擇最有經(jīng)驗(yàn)和能力的人。因此，西班牙的比埃托·魯維多在《阿貝賽報(bào)》撰文指出：“任人唯賢的制度使得只有最優(yōu)秀的人才能到執(zhí)政黨權(quán)力金字塔的最高層。”
最后，這種全過程的民主制度有利于凝聚共識(shí)、形成合力，即凝聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。社會(huì)治理從不是單方面的行動(dòng)，而是所有相關(guān)主體通過有效整合而形成合力的過程，只有建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定文明，繼而實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展繁榮富強(qiáng)。
總之，中國道路和中國制度都是中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的產(chǎn)物。中國制度是適合中國實(shí)際的，中國道路的成功足以證明中國制度的顯著優(yōu)勢(shì)。履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，進(jìn)一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，繼續(xù)探索符合中國實(shí)際國情社情的中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，實(shí)現(xiàn)人民民主的自我完善、自我發(fā)展，推陳出新、穩(wěn)中有進(jìn)，使全社會(huì)在保持秩序井然的同時(shí)更加充滿生機(jī)活力。
（作者：韓震，北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、哲學(xué)教授）
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