2019年4月，省委常委、市委書記王清憲提出了“把青島建成全球最大的新能源汽車生產(chǎn)基地”的奮斗目標(biāo)。在此后發(fā)布的《青島市“高端制造業(yè)+人工智能攻勢(shì)”作戰(zhàn)方案（2019—2022）》中，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)倍增攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為重要攻堅(jiān)目標(biāo)，并提出了“到2022年，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約500億元，帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值在2018年基礎(chǔ)上翻一番、突破2000億”的目標(biāo)任務(wù)。
但是，宏偉目標(biāo)的背后，卻是不容樂觀的汽車產(chǎn)業(yè)大背景。
由于受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際貿(mào)易摩擦等多重因素疊加影響，中國(guó)汽車市場(chǎng)在2018年結(jié)束了連續(xù)28年的高速增長(zhǎng)，開始進(jìn)入下行區(qū)間。2019年，汽車產(chǎn)業(yè)仍然延續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。受汽車產(chǎn)業(yè)整體下滑和補(bǔ)貼政策持續(xù)退坡影響，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也疲態(tài)盡顯。今年7月份開始，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量下滑趨勢(shì)愈加猛烈，從7月份的同比下滑4.7%，到10月份降幅已達(dá)45.6%，新能源汽車市場(chǎng)由“增量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪扛?jìng)爭(zhēng)”，行業(yè)進(jìn)入了爭(zhēng)分奪秒的“淘汰賽”階段。
目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨，青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路在何方？
企業(yè)點(diǎn)菜，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策加持
2019年9月18日，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》重磅發(fā)布，在業(yè)界引起強(qiáng)烈反響，一時(shí)間成為媒體和產(chǎn)業(yè)界議論的焦點(diǎn)。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，何以引起如此大的反響？
據(jù)了解，這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，是青島市第一個(gè)真正意義上的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，不僅政策覆蓋面之廣、扶持力度之大、政策導(dǎo)向之精準(zhǔn)堪稱全國(guó)領(lǐng)先，還開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)政策制定的多項(xiàng)先河：
政策制定市場(chǎng)化：由“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策調(diào)研的深度和制定的透明度，推動(dòng)公共政策制定公開化、透明化，讓廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家智庫(kù)全程參與政策制定。市工業(yè)和信息化局主動(dòng)邀請(qǐng)北京新能源汽車集團(tuán)公司提供了政策樣本，在此基礎(chǔ)上，大量參閱了深圳、上海、杭州等全國(guó)三十多個(gè)省市與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策措施，廣泛調(diào)研和征求了上汽通用五菱青島分公司、一汽大眾青島分公司、解放青島汽車公司、吉林大學(xué)青島汽車研究院、青島大學(xué)等重點(diǎn)企業(yè)院所意見，前后經(jīng)過(guò)了十幾輪充分醞釀和反復(fù)研究，有效確保了產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性和可操作性。
政策導(dǎo)向精準(zhǔn)化：由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。該項(xiàng)政策充分考慮了普惠性政策與功能性政策的功能疊加，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金投向更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)補(bǔ)足青島市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板：針對(duì)我市新能源整車企業(yè)整體實(shí)力不足的問題，鼓勵(lì)壯大整車生產(chǎn)能力；針對(duì)我市新能源汽車關(guān)鍵零部件缺失問題，鼓勵(lì)關(guān)鍵零部件（電機(jī)、電控、智能網(wǎng)聯(lián)、燃料電池等）引進(jìn)；針對(duì)我市汽車產(chǎn)業(yè)本地配套率不高的問題，專門設(shè)計(jì)了支持本地化配套的政策措施；針對(duì)我市缺少汽車研發(fā)問題，鼓勵(lì)支持設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；針對(duì)我市車企特別是乘用車生產(chǎn)企業(yè)車型偏低端的問題，設(shè)計(jì)了鼓勵(lì)導(dǎo)入新車型特別是中高端車型的政策；針對(duì)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定對(duì)新增汽車產(chǎn)能的限制性規(guī)定，設(shè)定了鼓勵(lì)達(dá)產(chǎn)并保持產(chǎn)能的政策；前瞻性提出燃料電池汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車支持政策，等等。12條政策措施，條條指向短板。
政策設(shè)計(jì)生態(tài)化：由“修鏈補(bǔ)鏈”向“構(gòu)建生態(tài)”轉(zhuǎn)變。針對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)政策更多關(guān)注補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、缺乏需求側(cè)支撐的問題，政府積極呼應(yīng)企業(yè)“給資金不如給政策、給政策不如給市場(chǎng)”的呼聲，堅(jiān)持生態(tài)思維，從研發(fā)端到生產(chǎn)端再到市場(chǎng)端，務(wù)求建立供給側(cè)與需求側(cè)疊加互補(bǔ)的完整政策體系，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。政策專門設(shè)計(jì)了鼓勵(lì)推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，對(duì)新能源汽車給予停車便利支持，給予市場(chǎng)推廣專項(xiàng)資金支持等措施，為新能源車企占領(lǐng)市場(chǎng)提供了有力的政策支撐。
歷時(shí)不過(guò)數(shù)月，政策成效初顯。上汽通用五菱正在積極導(dǎo)入新的新能源汽車產(chǎn)能和車型，一汽大眾青島分公司新能源寶來(lái)車即將下線，美錦能源、雄韜能源等百億量級(jí)氫燃料電池項(xiàng)目來(lái)青布局，汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)投資項(xiàng)目紛至沓來(lái)……用一位即將落地簽約的新能源汽車動(dòng)力總成項(xiàng)目投資人的話說(shuō)：“我們就是被青島的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策吸引過(guò)來(lái)的。”
流程再造，三級(jí)聯(lián)動(dòng)為企業(yè)紓困
2019年，與整體國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)形勢(shì)一樣，也是青島新能源汽車企業(yè)舉步維艱的一年。前6個(gè)月，主要新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)上汽通用五菱工業(yè)產(chǎn)值累計(jì)下滑16%，北汽新能源青島分公司累計(jì)下滑64.7%。企業(yè)焦慮，政府著急，新能源車企亟需政府紓困解難，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
重任在肩、困難在前，市工業(yè)和信息化局不等不靠，主動(dòng)作為，在市委“大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造”的號(hào)召下，經(jīng)過(guò)反復(fù)推演和實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，真刀實(shí)槍展開“效能革命”，徹底打破政企之間、部門之間、上下級(jí)之間的壁壘障礙，建立起突破發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)部門之間橫向聯(lián)合、市區(qū)鎮(zhèn)（街）上下聯(lián)動(dòng)、行業(yè)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
上下聯(lián)動(dòng)：設(shè)立工作隊(duì)和工作專班。由市工業(yè)和信息化局、區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)（街）政府組成。由市工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)區(qū)市分管區(qū)（市）長(zhǎng)任副隊(duì)長(zhǎng)，市工業(yè)和信息化局交通裝備產(chǎn)業(yè)處、相關(guān)區(qū)市工業(yè)和信息化局、有關(guān)鎮(zhèn)街指定人員擔(dān)任隊(duì)員；三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作隊(duì)下設(shè)4個(gè)工作專班，由市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任專班班長(zhǎng)，重點(diǎn)突破西海岸新區(qū)、即墨、平度和萊西。
橫向聯(lián)合：建立“兩個(gè)協(xié)同”機(jī)制。要求工作隊(duì)依托青島市新能源汽車推廣應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用工作，幫助新能源汽車整車企業(yè)開拓市場(chǎng)；各工作專班密切協(xié)同市級(jí)機(jī)關(guān)駐本區(qū)市幫扶工作隊(duì)，定期了解區(qū)域幫扶情況，共同探討產(chǎn)業(yè)幫扶渠道，協(xié)同推進(jìn)解決實(shí)際問題。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同：行業(yè)各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)（青島市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）、教育研究機(jī)構(gòu)（吉林大學(xué)青島汽車研究院、青島大學(xué)、青島理工大學(xué)等）、重點(diǎn)企業(yè)（一汽解放青島汽車有限公司、一汽-大眾汽車有限公司青島分公司、北京新能源汽車股份有限公司青島分公司、上汽通用五菱汽車股份有限公司青島分公司等）作為聯(lián)動(dòng)協(xié)同單位。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)的核心任務(wù)，就是幫助企業(yè)紓困解難。根據(jù)實(shí)際工作需求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位組成3-5人調(diào)研小組，每季度在每個(gè)重點(diǎn)突破區(qū)域駐點(diǎn)調(diào)研不少于3個(gè)工作日，深入分析區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，了解發(fā)展瓶頸，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，對(duì)突破區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出工作建議。三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立以來(lái)，工作隊(duì)總體調(diào)度，各工作專班分頭行動(dòng)，共同探討產(chǎn)業(yè)幫扶渠道，協(xié)同推進(jìn)解決實(shí)際問題。
10月8日，西海岸新區(qū)工作專班走進(jìn)上汽通用五菱青島分公司、青島五菱專用汽車有限公司等單位走訪調(diào)研。調(diào)研中了解到上汽通用五菱青島分公司因?yàn)橥垦b產(chǎn)能不足影響了生產(chǎn)和交貨的問題。工作專班立即聯(lián)想到我市某公司正好有富余涂裝產(chǎn)能，當(dāng)天就與該企業(yè)取得聯(lián)系，探討利用富余產(chǎn)能解決上汽通用五菱涂裝產(chǎn)能不足的可行性。很快雙方就建立起合作關(guān)系，產(chǎn)能不足問題順利解決。
11月6日，專班再次了解到青島五菱專用汽車有限公司也出現(xiàn)了涂裝產(chǎn)能影響生產(chǎn)的情況，想到我市某企業(yè)還有閑置產(chǎn)能，再次協(xié)助企業(yè)主動(dòng)牽線搭橋。經(jīng)過(guò)短短一周時(shí)間，困擾企業(yè)發(fā)展的難題得到順利解決。
兩次牽線搭橋，解決了企業(yè)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而導(dǎo)致的困局，為產(chǎn)能需求企業(yè)帶來(lái)近10億元的產(chǎn)值提升，也幫助產(chǎn)能閑置企業(yè)帶來(lái)了數(shù)千萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)收入。
突破發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，聯(lián)動(dòng)工作隊(duì)已經(jīng)召開產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)議1次，各工作專班深入企業(yè)一線調(diào)研30余人次，與市級(jí)機(jī)關(guān)駐區(qū)市幫扶工作隊(duì)、新能源汽車推廣應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議辦公室建立起工作協(xié)同機(jī)制，密切協(xié)同市級(jí)機(jī)關(guān)駐本區(qū)市幫扶工作隊(duì)，定期了解區(qū)域幫扶情況，共同探討產(chǎn)業(yè)幫扶渠道，協(xié)同推進(jìn)解決實(shí)際問題，幫助新能源汽車整車企業(yè)開拓市場(chǎng)。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，在經(jīng)歷2019年的行業(yè)波折以及政策和服務(wù)積淀之后，相信青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將插上騰飛的翅膀，帶動(dòng)全市汽車產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。
青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)，明天更美好！
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