青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 辛小麗）12月11日，記者從市政府新聞辦發(fā)布會上獲悉，青島市自然資源和規(guī)劃局今年制定出臺了《青島市國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)工作方案》，將工程建設(shè)項目涉及規(guī)劃、土地的審批環(huán)節(jié)進行全要素整合、全流程再造，在審批提速增效的同時，實現(xiàn)社會效益的最大化，為打造優(yōu)良的營商環(huán)境助力添彩。
流程改革加快項目落地
據(jù)青島市自然資源和規(guī)劃局副局長潘奇介紹，《青島市國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)工作方案》采取全市統(tǒng)一建設(shè)模式，建設(shè)完成青島市國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合自然資源管理和不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)、全過程的數(shù)字化管理，與國家、省級平臺對接匯交，為政府部門提供數(shù)據(jù)共享，向社會公眾提供政務(wù)服務(wù)。目前已完成一張底圖初步成果。
今年先后出臺了《關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)供應工作流程的意見》、《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化地價評估及土地招拍掛會審工作流程的通知》等文件，通過全流程“減、合、聯(lián)、沉”并舉措施進行改革。在工作中，取消法律法規(guī)未明確規(guī)定必須前置的要件；將具備合并辦理條件的事項整合為一個環(huán)節(jié)、一個流程；對于不具備合并辦理條件的事項，明確一個牽頭部門，實現(xiàn)一次報建、并聯(lián)辦理。同時，推進土地業(yè)務(wù)下沉，將國有建設(shè)用地使用權(quán)供應全流程業(yè)務(wù)由原來的市自然資源和規(guī)劃局多部門承擔轉(zhuǎn)變?yōu)槭心稀⑹斜薄⒗顪娣志种鬓k。成立了市北區(qū)、李滄區(qū)、高新區(qū)土地儲備分中心和市南工作組，將市土地儲備中心工作職能下沉至駐區(qū)分局，實行就近服務(wù)。
推行承諾許可“拿地開工”
對教育醫(yī)療文化衛(wèi)生體育項目、社會福利項目、工業(yè)物流倉儲項目、政府投資的重點建設(shè)項目實行告知承諾許可。全部項目實行圖證分離，通過先行核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后審查建筑設(shè)計方案的方式，為企業(yè)大幅度縮減審批環(huán)節(jié)和時限。
簡化工程設(shè)計方案審查的啟動條件，招拍掛用地在簽訂成交確認書的同時即可啟動聯(lián)審；劃撥用地持發(fā)改部門批準的項目建議書即可啟動聯(lián)審；用地意向明確的重大招商引資項目和產(chǎn)業(yè)用地，在區(qū)政府出具書面意見后即可啟動聯(lián)審。
“多證齊發(fā)”。加強內(nèi)部挖潛，將核發(fā)土地《不動產(chǎn)權(quán)證》與工程設(shè)計方案審批、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》并聯(lián)辦理，最大程度壓縮《建筑工程施工許可證》之前的辦理時間，為“拿地開工”創(chuàng)造有利條件。
“測驗合一”。7月份，會同市行政審批局等部門聯(lián)合下發(fā)《青島市工程建設(shè)項目竣工驗收“多測合一”改革實施方案》，將規(guī)劃核實測量、綠地面積測量、人防測量、消防測量、地下管線測量、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪中介服務(wù)整合成為一個綜合測繪項目，建設(shè)單位只需委托一家測繪中介機構(gòu)，完成竣工驗收階段的全部測繪中介服務(wù)。
當“項目管家”提升便企水平
在項目招商洽談階段，自然資源和規(guī)劃部門就提前介入，以分局為主體，建立涵蓋前期招商洽談、中期審批服務(wù)、后期監(jiān)督檢查全過程的“項目管家”服務(wù)制度，提供國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局咨詢服務(wù)，為項目順利落地實施創(chuàng)造前期條件。
發(fā)揮分局業(yè)務(wù)垂直管理的優(yōu)勢，在市區(qū)范圍內(nèi)推行審批“全城通辦”。建設(shè)單位不受項目轄區(qū)限制，就近進行項目報建和取件，做到“管理分區(qū)域、服務(wù)不分區(qū)”。
下一步，市自然資源和規(guī)劃局將針對重審批輕監(jiān)管帶來的種種弊端，擴大承諾許可實施范圍，完善事中事后監(jiān)管措施，使流程再造覆蓋審批全過程。一是建立“標準單”，推動工程建設(shè)項目審批管理全流程規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化運作。二是制定禁止企業(yè)實施的“負面單”，劃定審批紅線和底線。三是研究建立建設(shè)單位、設(shè)計單位、設(shè)計師“紅黑名單”，強化服務(wù)對象的主體責任，為依法高效推進“拿地即開工”保駕護航。四是破題“網(wǎng)上審批”，積極研究網(wǎng)上審批的技術(shù)保障措施以及管理保障措施，探索開展電子簽章和電子執(zhí)照，企業(yè)和群眾可以自行打印電子證照，做到“零跑腿”。
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