青島市即墨區木質家具、機械鑄造企業數量眾多，小微企業比重大，安全生產檔案參差不齊且現場管理相對薄弱，是安全生產監管的薄弱區。為進一步實施有效監督和科學管控，真正提高企業管理水平，科學規范企業檔案資料，即墨區應急管理局自2019年10月開始，分期組織了木質家具、機械鑄造小微企業安全生產暨雙重預防體系建設培訓班，全區木質家具、機械鑄造企業的主要負責人、鎮街負責業務同志和局有關執法人員，共計260人參加培訓。
一、深入調研，探尋監管的有效對策
即墨區現有木質家具企業143家，其中涉爆粉塵的木質家具企業就有80家，多以生產家具為主，集原料、生產、包裝和倉儲于一體；機械鑄造企業現有124家，均涉及到高溫融爐，其中用電大戶就有54家，相關從業人員近6000人。這兩類企業是工貿行業重點領域，機械傷害事故頻發，如若一旦發生火災、鐵包遇水爆炸等事故，極易造成群死群傷，給人民生命財產帶來重大損失。企業的機械、用電、噴涂（危化品）、動火、揚塵和高溫融爐是事故的高發區、易發區，也是企業管控的重點區域。
如何加強這兩類企業的監管，才能有效預防事故發生，成為擺在應急管理局監管人員面前的頭等大事，也引起局領導高度重視。2019年年初，將木質家具、機械鑄造的重點監管列入“山頭攻堅”整治內容，制訂任務清單和步驟計劃，多次赴企業、鎮街走訪調研，深入車間與一線員工進行交談，通過解剖梳理企業自身的管理“頑疾”，從而查找制約企業安全管理難的“瓶頸”問題。
從實地調研來看，小微企業的主要負責人安全生產意識淡薄，只重視經濟效益，而忽視安全生產，企業安全培訓教育、隱患排查治理和應急演練工作落實不到位，員工不能嚴格遵守安全操作規程，一旦遇到突發情況，自救能力差，處置不及時。從事故發生原因來看，安全生產意識不強，不遵守安全操作規程，是導致事故發生的直接原因；人員安全教育培訓和規章制度落實不到位，管理機構不健全也是誘發事故的重要原因。
二、對癥下藥，為企業量身訂做“一企一冊”
調研發現，企業安全管理的問題主要體現在：企業的檔案材料與實際應用不符，檔案資料模版化、形式化，企業安全生產標準化與雙重預防體系不能有效融合，雙重預防體系管控措施不到位等。
針對這個“病癥”，我們和技術服務機構的安全專家會同企業一起，認真研讀《安全生產法》《山東省安全生產條例》《安全生產標準化基本規范》《工貿企業安全生產風險分級管控體系細則》《工貿企業安全生產事故隱患排查治理體系細則》等相關規范，嘗試將安全生產標準化和雙重預防體系相融合，為小微企業安全管理注入一劑“良藥”。
通過三個月的努力，我們多次深入確定的標桿企業調研，聽取多方面建議，依據企業現有的安全管理檔案，從簡化程序入手，突出簡便、融合、實用的原則，刪減不必要的、整合相關的、優化必須的，形成了符合木質家具、機械鑄造小微企業實際，具有小微企業鮮明特點的“一企一冊”。一是簡便易行。風險點是安全管理的關注點。結合小微企業生產工藝流程、崗位設置和職責分工，將作業活動清單和設施設備清單進行整合，為易于管理，便于運行，按照2個重點工序（機加工、噴漆），2個重點區域（危險品庫、倉庫）和4個輔助設施（除塵系統、配電系統、空壓機、叉車）確定了木質家具企業8個風險點；按照2個重點工序（機加工、打磨），3個重點崗位（熔煉、浸滲、電器）和2個輔助設施（拋丸、車輛）確定了機械鑄造7個風險點。二是突出融合。將雙重預防體系、安全生產標準化、較大危險因素辨識管控和企業實際有機結合，從安全管理理念、模式、方法和數據上打通企業融合兼容的實施路徑，形成屬于自己的有效的管理模式。三是重在實用。管控措施是雙重預防體系的關鍵和靈魂，依據行業標準，以崗位作業前、中、后三個步驟為主線，從人、機、環、管四個方面共同辨識，提出管控措施。通過對管控措施進行概括和提煉，形成木質家具企業的安全禁令（機加工作業“三必須三不準”、噴漆作業“三必須三不準”和倉庫“四必須四不準”）和機械鑄造企業的安全禁令（熔煉澆注作業“三必須三不準”、烘干作業“三必須三不準”、打磨作業“兩必須兩不準”和浸滲作業“兩必須兩不準”），共張貼懸掛8類90張安全風險告知牌，方便了職工記憶和掌握，成為職工管用、愿意用的安全管控“殺手锏”。
三、對標借鑒，掀起同步提升的創建熱潮
開展雙重預防體系建設，是能夠實現關口前移、科學預防，從源頭上解決安全生產想不到、管不到、治不到的治本之策。創建小微標桿企業是影響帶動行業企業開展雙重預防體系建設的種子和酵母，起到導航牽引、示范引領的作用。
在觀摩培訓中，我們聘請專家對標桿企業的“一企一冊”，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、風險管控和隱患排查治理、應急管理、事故查處和持續改進等八個方面進行輔導解讀，組織同行業企業到實地現場觀摩，對標學習先進做法，查找自身存在不足，達到木質家具、機械鑄造行業同步提升、規范整治的效果。
截止目前，我區已有62家木質家具企業、75家機械鑄造企業開展了創建活動，真正掀起了一輪“比學趕超”的創建熱潮。為確保企業真建設、真運用、真運行，針對小微企業人員少、基礎弱、分布廣的特點，我們加大工作指導力度，通過專家進企業指導、創建微信工作群交流互動和開展集中執法檢查等方式，逐步擴展小微企業雙重預防體系建設覆蓋面。
即墨區應急管理局副局長陳敬國說：“開展木質家具、機械鑄造攻堅戰以來，通過前期的各項準備工作，基本實現了安全生產標準化與雙重預防體系的有機融合，形成了符合木質家具、機械鑄造行業小微企業特點的“一企一冊”，覆蓋性、針對性和實用性都很強，可推廣復制，也可直接運用。組織這次觀摩培訓，目的就是要讓同行業企業對標學習，結合自身實際，創建屬于自己的檔案資料，持續提升雙重預防體系建設運行質量，推進工作高效開展。實現企業的安全、可持續發展，確保我區安全穩定形勢向上向好”。
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