近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。今天上午，省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，解讀《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容。
主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》分為擴(kuò)大有效服務(wù)供給、完善養(yǎng)老設(shè)施體系、強(qiáng)化制度支撐、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境六個(gè)部分，共有二十七條內(nèi)容。《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持貫徹中央要求與突出山東特色相結(jié)合、兜住底線和多元供給相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合、發(fā)展培育和監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，努力為推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)提供政策保障。
主要有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新
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一是強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃保障。明確將民政部門(mén)納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和建設(shè)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，2022年底前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，著力解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所不足問(wèn)題。
二是優(yōu)化資金扶持政策。2022年底前，各級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，對(duì)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策進(jìn)行優(yōu)化，精準(zhǔn)聚集失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)、居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，調(diào)整完善補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，從“補(bǔ)床頭”“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮資金最大效益。
三是深化“放管服”改革。利用閑置設(shè)施舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，五年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地，1000平方米以下的建筑改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行“一照多址”，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行直接登記。
四是突出居家社區(qū)養(yǎng)老。針對(duì)90%以上老年人居家養(yǎng)老的實(shí)際，圍繞老年人的床邊、身邊、周邊需求，細(xì)化推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老的具體措施：一是增加設(shè)施供給，在街道、社區(qū)建設(shè)一批綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心，支持設(shè)立“家庭照護(hù)床位”；二是實(shí)施居家和社區(qū)適老化改造工程；三是健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度、政府為困難老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)制度、特殊老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度等。
五是推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合。聚焦老年人生活照護(hù)和醫(yī)療護(hù)理的雙重需求，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合措施，明確提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案管理；醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的，可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等材料進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，已經(jīng)具備法人資格的不需另行設(shè)立登記新的法人。
六是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，加強(qiáng)農(nóng)村幸福院分類管理，支持有條件的地方建設(shè)養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房，打造兼?zhèn)浼芯幼『凸卜?wù)功能的新型農(nóng)村幸福院，構(gòu)建政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)，符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村養(yǎng)老模式。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少設(shè)有1處以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。
推動(dòng)養(yǎng)老工作 補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)
近年來(lái)，省委、省政府高度重視人口老齡化問(wèn)題，把構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系擺到突出位置，作為保障改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，列入民生實(shí)事和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。
一是強(qiáng)化政策支持。省政府先后出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)文件 8個(gè)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套文件40多個(gè)，每年安排10億元專項(xiàng)資金和5000畝用地指標(biāo)，從資金、土地、稅費(fèi)、融資等方面，大力扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，省人大常委會(huì)正在加快制定《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。根據(jù)北京師范大學(xué)公益研究院10月28日發(fā)布的《2018年中國(guó)老年人省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，山東省位列全國(guó)第三。
二是增加服務(wù)供給。聚焦老年人多樣化、多層次需求，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2221余處、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位46萬(wàn)張，社區(qū)老年人日間照料中心3500處、農(nóng)村幸福院1.05萬(wàn)處，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織200余家。
三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。8個(gè)市被納入國(guó)家社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)城市，15個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)“嵌入式”社區(qū)綜合養(yǎng)老中心400余處、居家養(yǎng)老呼叫平臺(tái)101處。積極創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省，積極探索統(tǒng)籌資源、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式。今年省級(jí)安排1.6億元，支持20個(gè)重點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展農(nóng)村老年人相對(duì)集中居住養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房3737套。
四是提升服務(wù)質(zhì)量。連續(xù)3年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)累計(jì)投入資金10億元，關(guān)停并轉(zhuǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)527家，服務(wù)質(zhì)量合格率達(dá)到98%。29所院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建立省級(jí)養(yǎng)老培訓(xùn)基地7處，各級(jí)累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員9萬(wàn)人次。編制養(yǎng)老服務(wù)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)22個(gè)。
五是保障基本養(yǎng)老。建立了特困老年人政府供養(yǎng)制度，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到48%。建立了經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，全省年發(fā)放資金6億元，惠及56萬(wàn)人。全面開(kāi)展了職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)失能老年人的照護(hù)服務(wù)保障進(jìn)得積極進(jìn)展。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 一刻也不能放松
保證安全、保證質(zhì)量，始終是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心，事關(guān)老年人切身利益，事關(guān)黨和政府形象，必須始終放在心上、抓在手上，一刻也不能放松。
下一步
重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作
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一是持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治隱患、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，今年年底前全省養(yǎng)老院安全質(zhì)量重大隱患全部清零，2020年底前所有養(yǎng)老院符合國(guó)家《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》。
二是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和推廣應(yīng)用，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與政府補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、差異化管理，激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展、保證質(zhì)量。
三是建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)服務(wù)信息、公開(kāi)投訴電話、開(kāi)展 “雙隨機(jī)一抽查”等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處懲戒力度，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。
四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年到2022年底，全省培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)1000名、養(yǎng)老護(hù)理員20萬(wàn)名、養(yǎng)老專業(yè)社工1萬(wàn)名。同時(shí)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)扶持政策，開(kāi)展“齊魯和諧使者”評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
五是大力培育優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌，扶持大型專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，用優(yōu)秀品牌引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
（山東省人民政府新聞辦公室）
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