【中國(guó)穩(wěn)健前行】堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度

編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第16篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度所作的科學(xué)總結(jié)，從制度層面進(jìn)一步升華了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，必將極大推進(jìn)我們黨以系統(tǒng)化的制度體系實(shí)現(xiàn)政治建軍新躍升。把全會(huì)的這些部署落到實(shí)處，就能更好彰顯黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，從軍事制度層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）進(jìn)一步把堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度納入“13個(gè)堅(jiān)持和完善”的重點(diǎn)任務(wù)部署，這是人民軍隊(duì)制度建設(shè)發(fā)展史上的重要里程碑。

從更高政治站位加以理解把握

系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代要求。回顧92年建軍治軍的歷史，可以發(fā)現(xiàn)：黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于“三灣改編”，定型于古田會(huì)議。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，著眼于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則通過(guò)科學(xué)的制度安排進(jìn)一步固化下來(lái)，使我軍面貌為之一新。歷史啟示我們，黨指揮槍是人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)不變的軍魂，堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度意義重大、影響深遠(yuǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度所作的科學(xué)總結(jié)，從制度層面進(jìn)一步升華了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，必將極大推進(jìn)我們黨以系統(tǒng)化的制度體系實(shí)現(xiàn)政治建軍新躍升。

彰顯制度優(yōu)勢(shì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛、國(guó)家政治長(zhǎng)期穩(wěn)定，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)歷史性成就的集中體現(xiàn)，也彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。全會(huì)凝練概括了“13個(gè)堅(jiān)持”的顯著優(yōu)勢(shì)，為我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)。其中的“堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)”，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持這個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，人民軍隊(duì)就能以絕對(duì)忠誠(chéng)發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略支撐作用，中國(guó)共產(chǎn)黨就能領(lǐng)導(dǎo)人民更為有力地創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的“中國(guó)奇跡”。

全面實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的內(nèi)在要求。全會(huì)提出的總體目標(biāo)，明確了到我們黨成立100年時(shí)、到2035年、到新中國(guó)成立100年時(shí)分階段的目標(biāo)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的目標(biāo)任務(wù)是這一總體目標(biāo)的重要組成部分。全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度是高度統(tǒng)一的。《決定》部署的堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，不僅對(duì)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系提出要求，還對(duì)建立健全軍事力量運(yùn)用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系等提出要求，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度建設(shè)的方方面面。把全會(huì)的這些部署落到實(shí)處，就能完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度，從軍事制度層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

忠實(shí)履行使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。軍事領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)完備、嚴(yán)密高效，就能保證政令軍令暢通，做到官兵齊心、各方協(xié)力，共同完成好使命任務(wù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人民軍隊(duì)要擔(dān)當(dāng)起“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度完善和發(fā)展，為人民軍隊(duì)有效履行新時(shí)代使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

著眼新時(shí)代新要求

全會(huì)著眼于新時(shí)代新形勢(shì)新要求，從三個(gè)方面對(duì)堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。

堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央。對(duì)這一條，《決定》是圍繞全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制來(lái)展開(kāi)的。軍委主席負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。從1982年《憲法》規(guī)定：“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”，到這次全會(huì)《決定》對(duì)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，將其置于堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的第一條，體現(xiàn)了這一重要制度安排逐步定型。我們要落實(shí)全會(huì)《決定》的部署，堅(jiān)持全國(guó)武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定。通過(guò)貫徹落實(shí)這些決策部署，加快形成權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一高效的格局，推動(dòng)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化規(guī)范化程序化運(yùn)行。《決定》還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委權(quán)威，確保政令軍令暢通。我們要把全面深入貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，作為最高的政治要求來(lái)遵守，作為最高的政治紀(jì)律來(lái)維護(hù)，確保全軍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須大力加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的制度保障。要圍繞堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，突出修訂軍隊(duì)黨的建設(shè)條例這個(gè)主干制度，完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的黨的建設(shè)制度體系。要完善軍隊(duì)黨的思想政治建設(shè)制度，修訂完善軍隊(duì)政治工作條例以及理論學(xué)習(xí)、思想政治教育等方面制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的組織體系，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持支部建在連上，聚焦能打仗、打勝仗，完善黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的工作制度，健全戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌資源的運(yùn)行機(jī)制。完善軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)制度，構(gòu)建具有軍隊(duì)特色的素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系、正向激勵(lì)體系。完善軍隊(duì)黨的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)制度，健全落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和軍委十項(xiàng)規(guī)定精神的長(zhǎng)效機(jī)制，健全基層風(fēng)氣、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)察機(jī)制，等等。這樣就能以更加完備、更加嚴(yán)密的軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系確保軍隊(duì)黨的建設(shè)更加強(qiáng)有力。

把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。《決定》圍繞這一條所部署的一系列制度體系，實(shí)際上是黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。把這些制度體系落實(shí)了，就能有效履行黨和人民賦予軍隊(duì)的使命任務(wù)，使軍隊(duì)的絕對(duì)忠誠(chéng)不僅體現(xiàn)在聽(tīng)黨指揮上，而且體現(xiàn)在出色完成黨和人民賦予的使命任務(wù)上，使軍隊(duì)的絕對(duì)忠誠(chéng)經(jīng)得起實(shí)踐和任務(wù)檢驗(yàn)，成為真正頂用的忠誠(chéng)。要建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系，以剛性的政策制度把備戰(zhàn)打仗“指揮棒”立起來(lái)，有效塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。建立健全聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，配置好、發(fā)展好、運(yùn)用好戰(zhàn)斗力諸要素，推動(dòng)形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，加快提升國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平。建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，建立起一整套適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和履行使命要求的新的管理模式，全面提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效率，提高國(guó)防資源使用效益，提高軍事力量建設(shè)和運(yùn)用效能。

把全會(huì)精神落到實(shí)處

制度的生命力在于執(zhí)行。在全會(huì)精神引領(lǐng)下堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，最終要靠全軍官兵高度的思想和行動(dòng)自覺(jué)，靠過(guò)硬的能力素質(zhì)。

一是鍛造絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。軍隊(duì)講忠誠(chéng)，就是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決做到聽(tīng)習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，全會(huì)專(zhuān)題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。要不斷提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺(jué)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝官兵，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想指導(dǎo)地位，培養(yǎng)“四有”新時(shí)代革命軍人，鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊(duì)，做習(xí)近平強(qiáng)軍思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)執(zhí)行者、模范踐行者。

二是增強(qiáng)聽(tīng)黨指揮的軍魂意識(shí)。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力極力鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，其險(xiǎn)惡用心是妄圖改變軍隊(duì)性質(zhì)，把軍隊(duì)從黨的旗幟下拉出去。要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)官兵深刻領(lǐng)悟“堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)”，不斷增強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同感，強(qiáng)化制度自信，切實(shí)扎牢、扎深聽(tīng)黨指揮的思想根子。要持續(xù)抓好軍魂培育，形成基本理論灌輸、黨史軍史學(xué)習(xí)、優(yōu)良傳統(tǒng)熏陶、紀(jì)律制度規(guī)范、日常行為養(yǎng)成一體的工作格局。通過(guò)加強(qiáng)教育，使黨指揮槍的原則植入官兵靈魂、融入官兵血脈。

三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)使命的能力素質(zhì)。《決定》部署的“堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度”這一重點(diǎn)任務(wù)，與我們正在進(jìn)行的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革“第三大戰(zhàn)役”是交織并行的。完成好這些任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要著力提高各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，高層黨委要提高戰(zhàn)略謀劃能力、真打?qū)崅淠芰Α⒏母飫?chuàng)新能力、科學(xué)管理能力、狠抓落實(shí)能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，礪煉意志品質(zhì)，聚力深化改革中遇到的各種困難挑戰(zhàn)，拿出斗爭(zhēng)精神闖關(guān)奪隘、攻堅(jiān)克難，把全會(huì)部署的任務(wù)落實(shí)到位，為堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度奉獻(xiàn)智慧和力量。

（作者：趙周賢、劉光明、劉銘；作者單位：國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）