【中國穩健前行】堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度

編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網推出第16篇，敬請關注。

內容摘要：黨的十九屆四中全會通過的《決定》對黨對人民軍隊的絕對領導制度所作的科學總結，從制度層面進一步升華了黨對軍隊絕對領導的歷史經驗，必將極大推進我們黨以系統化的制度體系實現政治建軍新躍升。把全會的這些部署落到實處，就能更好彰顯黨對人民軍隊絕對領導的制度優勢，從軍事制度層面推動實現堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。

黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一條基本方略。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步把堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度納入“13個堅持和完善”的重點任務部署，這是人民軍隊制度建設發展史上的重要里程碑。

從更高政治站位加以理解把握

系統總結歷史經驗的時代要求。回顧92年建軍治軍的歷史，可以發現：黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，發端于南昌起義，奠基于“三灣改編”，定型于古田會議。黨的十八大以來，通過深化國防和軍隊改革，著眼于推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局，把黨對軍隊絕對領導的根本原則通過科學的制度安排進一步固化下來，使我軍面貌為之一新。歷史啟示我們，黨指揮槍是人民軍隊永遠不變的軍魂，堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導制度意義重大、影響深遠。黨的十九屆四中全會通過的《決定》對黨對人民軍隊的絕對領導制度所作的科學總結，從制度層面進一步升華了黨對軍隊絕對領導的歷史經驗，必將極大推進我們黨以系統化的制度體系實現政治建軍新躍升。

彰顯制度優勢的必然要求。經濟社會繁榮昌盛、國家政治長期穩定，是我國國家制度和國家治理體系建設歷史性成就的集中體現，也彰顯了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。全會凝練概括了“13個堅持”的顯著優勢，為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據。其中的“堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢”，是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優勢在國防和軍隊建設領域的具體體現。堅持這個顯著優勢，人民軍隊就能以絕對忠誠發揮堅強戰略支撐作用，中國共產黨就能領導人民更為有力地創造世所罕見的“中國奇跡”。

全面實現治理現代化總體目標的內在要求。全會提出的總體目標，明確了到我們黨成立100年時、到2035年、到新中國成立100年時分階段的目標。堅持和完善中國特色社會主義軍事制度的目標任務是這一總體目標的重要組成部分。全會提出的堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，與堅持和完善中國特色社會主義軍事制度是高度統一的。《決定》部署的堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，不僅對貫徹軍委主席負責制、健全人民軍隊黨的建設制度體系提出要求，還對建立健全軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設政策制度體系、軍事管理政策制度體系等提出要求，涵蓋了中國特色社會主義軍事制度建設的方方面面。把全會的這些部署落到實處，就能完善和發展中國特色社會主義軍事制度，從軍事制度層面推動實現堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。

忠實履行使命任務的現實要求。軍事領導制度科學完備、嚴密高效，就能保證政令軍令暢通，做到官兵齊心、各方協力，共同完成好使命任務。當今世界正經歷百年未有之大變局，人民軍隊要擔當起“四個戰略支撐”的使命任務，維護國家安全和發展利益，維護社會政治穩定，打贏防范化解重大風險攻堅戰，就必須堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，貫徹落實全會關于深化國防和軍隊改革的重大戰略部署，推動中國特色社會主義軍事制度完善和發展，為人民軍隊有效履行新時代使命任務提供堅強制度保障。

著眼新時代新要求

全會著眼于新時代新形勢新要求，從三個方面對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度進行部署，強調要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。

堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央。對這一條，《決定》是圍繞全面深入貫徹軍委主席負責制來展開的。軍委主席負責制，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度，在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。從1982年《憲法》規定：“中央軍事委員會實行主席負責制”，到這次全會《決定》對貫徹軍委主席負責制進一步強調，將其置于堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導制度的第一條，體現了這一重要制度安排逐步定型。我們要落實全會《決定》的部署，堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。通過貫徹落實這些決策部署，加快形成權責清晰、統一高效的格局，推動貫徹軍委主席負責制法治化規范化程序化運行。《決定》還強調嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央、中央軍委權威，確保政令軍令暢通。我們要把全面深入貫徹落實軍委主席負責制，作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

健全人民軍隊黨的建設制度體系。堅持和加強黨對人民軍隊的絕對領導，必須大力加強軍隊黨的建設的制度保障。要圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，突出修訂軍隊黨的建設條例這個主干制度，完善軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度，形成維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨對人民軍隊絕對領導的黨的建設制度體系。要完善軍隊黨的思想政治建設制度，修訂完善軍隊政治工作條例以及理論學習、思想政治教育等方面制度。完善黨領導人民軍隊的組織體系，毫不動搖堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，堅持支部建在連上，聚焦能打仗、打勝仗，完善黨委（支部）領導備戰打仗的工作制度，健全戰斗力標準統籌資源的運行機制。完善軍隊干部隊伍建設制度，構建具有軍隊特色的素質培養體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系。完善軍隊黨的作風紀律建設制度，健全落實中央八項規定和軍委十項規定精神的長效機制，健全基層風氣、訓風演風考風監察機制，等等。這樣就能以更加完備、更加嚴密的軍隊黨的建設制度體系確保軍隊黨的建設更加強有力。

把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。《決定》圍繞這一條所部署的一系列制度體系，實際上是黨對人民軍隊絕對領導的重要保障。把這些制度體系落實了，就能有效履行黨和人民賦予軍隊的使命任務，使軍隊的絕對忠誠不僅體現在聽黨指揮上，而且體現在出色完成黨和人民賦予的使命任務上，使軍隊的絕對忠誠經得起實踐和任務檢驗，成為真正頂用的忠誠。要建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系，以剛性的政策制度把備戰打仗“指揮棒”立起來，有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭。建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系，配置好、發展好、運用好戰斗力諸要素，推動形成現代化戰斗力生成模式，加快提升國防和軍隊現代化建設水平。建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，建立起一整套適應信息化戰爭和履行使命要求的新的管理模式，全面提高軍事系統運行效率，提高國防資源使用效益，提高軍事力量建設和運用效能。

把全會精神落到實處

制度的生命力在于執行。在全會精神引領下堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，最終要靠全軍官兵高度的思想和行動自覺，靠過硬的能力素質。

一是鍛造絕對忠誠的政治品格。軍隊講忠誠，就是堅持黨對人民軍隊的絕對領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面深入貫徹軍委主席負責制，堅決做到聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。習主席強調，全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。要不斷提高政治站位、增強政治自覺，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝官兵，牢固確立習近平強軍思想指導地位，培養“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊，做習近平強軍思想的堅定信仰者、忠實執行者、模范踐行者。

二是增強聽黨指揮的軍魂意識。當前，意識形態領域斗爭尖銳復雜，敵對勢力極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，其險惡用心是妄圖改變軍隊性質，把軍隊從黨的旗幟下拉出去。要緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導官兵深刻領悟“堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢”，不斷增強黨對軍隊絕對領導制度優勢的認同感，強化制度自信，切實扎牢、扎深聽黨指揮的思想根子。要持續抓好軍魂培育，形成基本理論灌輸、黨史軍史學習、優良傳統熏陶、紀律制度規范、日常行為養成一體的工作格局。通過加強教育，使黨指揮槍的原則植入官兵靈魂、融入官兵血脈。

三是強化擔當使命的能力素質。《決定》部署的“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度”這一重點任務，與我們正在進行的深化國防和軍隊改革“第三大戰役”是交織并行的。完成好這些任務，是一個復雜的系統工程，既要政治過硬，也要本領高強。要著力提高各級黨組織的領導力、組織力、執行力，高層黨委要提高戰略謀劃能力、真打實備能力、改革創新能力、科學管理能力、狠抓落實能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。在黨中央、中央軍委和習主席的堅強領導下，強化使命擔當，礪煉意志品質，聚力深化改革中遇到的各種困難挑戰，拿出斗爭精神闖關奪隘、攻堅克難，把全會部署的任務落實到位，為堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度奉獻智慧和力量。

（作者：趙周賢、劉光明、劉銘；作者單位：國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）