【中國穩健前行】堅持和完善黨和國家監督體系

編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面系統總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網推出第28篇，敬請關注。

內容摘要：黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分，是加強黨的全面領導，維護黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學制度安排。“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”，是我們黨破解自我監督難題，一以貫之全面從嚴治黨的基本要求。要強化政治監督，深化三項改革，一體推進構建不敢腐不能腐不想腐的有效機制，要堅持思想建黨與制度治黨相結合，加強黨的全面領導，推進治理現代化，著眼于發揮制度優勢提升治理效能，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以黨的作風建設為突破口，著力健全黨的領導制度體系，深化黨和國家監督體系改革，持續正風肅紀反腐，探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，黨的領導進一步加強，全面從嚴治黨不斷深化。

一、著眼于發揮制度優勢提升治理效能，健全黨和國家監督體系

堅持和完善黨和國家監督體系，本質上是加強黨對正風肅紀反腐的全面領導，推進反腐敗工作法治化，更好維護國家制度優越性和治理效能的過程。十九屆四中全會《決定》深刻闡述我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優勢以及必須堅持和完善的十三個制度體系。十三個“堅持和完善”起于黨的領導制度，收于黨和國家監督體系，闡明了社會主義制度最本質的特征和制度優勢發揮的動力機制。黨和國家監督體系作為國家治理體系的重要組成部分，是加強黨的全面領導，維護黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學制度安排。黨的全面領導保障了正風肅紀反腐取得歷史性成就，正風肅紀反腐維護了黨的全面領導能力，增強了監督權威和治理效能。

實踐表明，凈化黨內政治生態，奪取并鞏固發展反腐敗壓倒性勝利，必須牢牢抓住懲治一手不放松，通過完善制度體系、維護制度權威來實現反腐敗標本兼治。黨的十八大以來，我們黨堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法貫通、法法銜接，不斷激發制度變革的文化自覺和組織動力，修訂完善了一系列帶有立規矩、嚴約束的制度體系，努力形成要素匹配、運行順暢、權威高效的堅持“高線”堅守“底線”的紀法規定；落實落細政治監督、日常監督和專項監督的規則程序和方法要求；增強制度建設的針對性、操作性、指導性，形成了覆蓋權力監督、執紀執法、黨員干部行為規范的制度體系。隨著《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨規的修訂以及《中華人民共和國監察法》及其配套法規的頒布施行，監督的法規體系逐漸完善成熟。同時要看到，黨內法規建設與治理現代化的要求還存在差距，法規之間配合與銜接不足、以法代紀等問題還有存在。為此，我們黨著眼于反腐敗標本兼治，不斷完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、重大事項請示報告、任職回避等方面制度法規。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制。監督的法規體系逐漸完善成熟，紀法貫通、法法銜接的紀法運行機制日趨健全，為監督主體開展監督、黨員干部自覺接受監督提供了制度保障。

十八大以來的黨內法規制定既考慮了行為過程，也考慮了社會影響，既給出了底線標準，也帶有明確的高線引導的價值期待，有效廓清了紀法邊界。比如黨的紀律處分條例，黨的紀律不是等待違紀違法后果出來了才去懲治，而是從一開始就通過嚴格執紀和思想教育防止干部走向破紀違法。可以說，十八大以來不斷修訂完善的黨內法規體系，既反映了我們黨加強自身建設快速發展的制度成果，也提供了全面從嚴治黨的基本遵循。

二、強化政治監督，深化三項改革，一體推進不敢腐不能腐不想腐

我們黨要跳出“歷史周期率”，需要以自我革命精神破解自我監督難題。黨的十八大以來，黨中央從作風建設入手，以落實八項規定精神作為突破口和動員令，以黨內監督帶動其他各方面的監督，通過深化紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，實現監督全覆蓋，推進權力運行的規范與約束。隨著全面從嚴治黨法規體系逐步健全完善，制度執行力有效增強，高壓懲治腐敗的法治環境加快形成。

習近平總書記指出：“一體推進不敢腐不能腐不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”十九屆四中全會《決定》將構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，作為堅持和完善黨和國家監督體系重要內容，單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。為此需要推進以下工作。

一是始終堅持紀檢監察機關的監督主責。充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。社會主義制度的本質和執政黨的地位決定了黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，紀委監委發揮監督專責，國家監察必然是黨內監督的拓展和延伸。2003年《黨內監督條例（試行）》提出紀委是黨內監督的專門機關，十九大新修訂的《黨章》將其表述為“專責機關”，既強化了監督權力，也強調了監督責任，體現了有權必有責的治理邏輯。為此要著力發揮巡視巡察利劍作用，強化派駐機構改革，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接；以科學制度體系保障人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督職能作用。努力使權力運行的每一個環節都植入有效監督的因子，逐步疊加形成規范權力運行的風險評估機制和預警機制。

二是堅持權責對等、權責法定原則，以有效監督保障權力配置合理，權力邊界清晰。我們黨在推進全面從嚴治黨中，始終強調各級黨委治黨管黨主體責任和紀委監委監督責任，完善紀律檢查工作雙重領導體制，突出紀委監委執紀、執法功能，改進工作方法，完善措施使用，依規依紀依法履職盡責，做到紀法雙施雙守，同向發力。

三是堅持紀在法前、紀嚴于法，銜接司法，貫通運用好“四種形態”，著力提升政治能力和監督水平。突出尊崇黨章依循黨章，強化黨的先進性要求。習近平總書記強調：“凡是黨章規定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。”這一重要論述，極大地喚醒了黨章意識和黨員意識，提出了全面從嚴治黨基礎性、全局性、根本性的要求。在此基礎上，實事求是看待黨的建設實際，適時提出“四種形態”這一全面從嚴治黨的重要理念和方針，既堅持高壓反腐不動搖，又堅持“懲前毖后、治病救人”，并高度警惕黨員干部身上帶有苗頭性、傾向性問題，既刮骨療毒治“已病”，又久久為功治“未病”，從而扭轉了黨風政風，推動黨內政治生態向上向好。同時，緊緊圍繞黨和國家事業發展帶有根本性全局性的關鍵領域及重點問題嚴厲懲治腐敗分子，嚴防“七個有之”政治隱患，鞏固根本制度、基本制度、重要制度；緊盯民生領域尤其是扶貧攻堅領域的腐敗和作風問題，以強有力的監督執紀和監督調查處置贏得人民衷心擁護和支持。

三、堅持思想建黨與制度治黨相結合，加強黨的全面領導，推進治理現代化

堅持和完善黨和國家監督體系，是以堅持和完善黨的領導制度體系為根本要求的，以完善全面從嚴治黨制度體系為保障的，以人民群眾有效支持和制度化參與為基礎的，體現著治理現代化的必然要求。

十八大以來正風肅紀反腐能夠取得舉世矚目的成績，首先源自于以習近平同志為核心的黨中央以對人民和社會主義事業高度負責的態度，源自于我們黨以習近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝。其次，源自于馬克思主義執政黨自身的先進性和純潔性要求，中國共產黨必然要以自我革命精神推進黨內監督，以自己的方式解決自身存在問題。第三，源自于中國共產黨著眼于治理體系和治理能力現代化，不斷完善黨內法規體系和國家法律體系，實現反腐敗斗爭的法治化，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。第四，源于正風肅紀反腐是事關人民幸福和社會主義發展方向的根本性工作，得到了全黨全國人民的支持和擁護。

習近平總書記指出，要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。首先，完善黨和國家監督體系，本質上是堅持加強和改善黨的全面領導，堅持“兩個維護”，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、推進依規治黨和依法治國有機統一的過程。其次，黨和國家監督體系既是中國特色社會主義制度體系的重要內容，也是國家治理體系的重要組成部分，是更好發揮制度優勢、提升治理效能的重要保障。第三，立足標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，更好實現黨對正風肅紀反腐集中統一領導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系。第四，立足治理現代化，厘清權責關系，堅持以人民為中心，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。第五，堅持和完善黨和國家監督體系是制度建設與思想教育相統一、懲治與激勵相結合的創造性、開放性實踐過程，也是以黨的自我革命推動偉大社會革命的重要保障。

總之，加強黨的全面領導，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，是我們黨破解自我監督難題，一以貫之全面從嚴治黨的基本要求。正如十九屆四中全會指出，“必須健全全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”，其目的就是“確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”。

（作者：蔡志強，中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記、教授）