【中國穩(wěn)健前行】堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第28篇，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學(xué)制度安排?！皥猿趾屯晟泣h和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，是我們黨破解自我監(jiān)督難題，一以貫之全面從嚴(yán)治黨的基本要求。要強化政治監(jiān)督，深化三項改革，一體推進(jìn)構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制，要堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨和國家監(jiān)督體系改革，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強，全面從嚴(yán)治黨不斷深化。

一、著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能，健全黨和國家監(jiān)督體系

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，本質(zhì)上是加強黨對正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)反腐敗工作法治化，更好維護(hù)國家制度優(yōu)越性和治理效能的過程。十九屆四中全會《決定》深刻闡述我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢以及必須堅持和完善的十三個制度體系。十三個“堅持和完善”起于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，收于黨和國家監(jiān)督體系，闡明了社會主義制度最本質(zhì)的特征和制度優(yōu)勢發(fā)揮的動力機(jī)制。黨和國家監(jiān)督體系作為國家治理體系的重要組成部分，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學(xué)制度安排。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障了正風(fēng)肅紀(jì)反腐取得歷史性成就，正風(fēng)肅紀(jì)反腐維護(hù)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，增強了監(jiān)督權(quán)威和治理效能。

實踐表明，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，奪取并鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利，必須牢牢抓住懲治一手不放松，通過完善制度體系、維護(hù)制度權(quán)威來實現(xiàn)反腐敗標(biāo)本兼治。黨的十八大以來，我們黨堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通、法法銜接，不斷激發(fā)制度變革的文化自覺和組織動力，修訂完善了一系列帶有立規(guī)矩、嚴(yán)約束的制度體系，努力形成要素匹配、運行順暢、權(quán)威高效的堅持“高線”堅守“底線”的紀(jì)法規(guī)定；落實落細(xì)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的規(guī)則程序和方法要求；增強制度建設(shè)的針對性、操作性、指導(dǎo)性，形成了覆蓋權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、黨員干部行為規(guī)范的制度體系。隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)的修訂以及《中華人民共和國監(jiān)察法》及其配套法規(guī)的頒布施行，監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟。同時要看到，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與治理現(xiàn)代化的要求還存在差距，法規(guī)之間配合與銜接不足、以法代紀(jì)等問題還有存在。為此，我們黨著眼于反腐敗標(biāo)本兼治，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、重大事項請示報告、任職回避等方面制度法規(guī)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟，紀(jì)法貫通、法法銜接的紀(jì)法運行機(jī)制日趨健全，為監(jiān)督主體開展監(jiān)督、黨員干部自覺接受監(jiān)督提供了制度保障。

十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制定既考慮了行為過程，也考慮了社會影響，既給出了底線標(biāo)準(zhǔn)，也帶有明確的高線引導(dǎo)的價值期待，有效廓清了紀(jì)法邊界。比如黨的紀(jì)律處分條例，黨的紀(jì)律不是等待違紀(jì)違法后果出來了才去懲治，而是從一開始就通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)和思想教育防止干部走向破紀(jì)違法?？梢哉f，十八大以來不斷修訂完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既反映了我們黨加強自身建設(shè)快速發(fā)展的制度成果，也提供了全面從嚴(yán)治黨的基本遵循。

二、強化政治監(jiān)督，深化三項改革，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐

我們黨要跳出“歷史周期率”，需要以自我革命精神破解自我監(jiān)督難題。黨的十八大以來，黨中央從作風(fēng)建設(shè)入手，以落實八項規(guī)定精神作為突破口和動員令，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面的監(jiān)督，通過深化紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)權(quán)力運行的規(guī)范與約束。隨著全面從嚴(yán)治黨法規(guī)體系逐步健全完善，制度執(zhí)行力有效增強，高壓懲治腐敗的法治環(huán)境加快形成。

習(xí)近平總書記指出：“一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！笔艑盟闹腥珪稕Q定》將構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。為此需要推進(jìn)以下工作。

一是始終堅持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主責(zé)。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。社會主義制度的本質(zhì)和執(zhí)政黨的地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)，國家監(jiān)察必然是黨內(nèi)監(jiān)督的拓展和延伸。2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，十九大新修訂的《黨章》將其表述為“專責(zé)機(jī)關(guān)”，既強化了監(jiān)督權(quán)力，也強調(diào)了監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)的治理邏輯。為此要著力發(fā)揮巡視巡察利劍作用，強化派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接；以科學(xué)制度體系保障人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督職能作用。努力使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都植入有效監(jiān)督的因子，逐步疊加形成規(guī)范權(quán)力運行的風(fēng)險評估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。

二是堅持權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)法定原則，以有效監(jiān)督保障權(quán)力配置合理，權(quán)力邊界清晰。我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中，始終強調(diào)各級黨委治黨管黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，突出紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法功能，改進(jìn)工作方法，完善措施使用，依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，做到紀(jì)法雙施雙守，同向發(fā)力。

三是堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，銜接司法，貫通運用好“四種形態(tài)”，著力提升政治能力和監(jiān)督水平。突出尊崇黨章依循黨章，強化黨的先進(jìn)性要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。”這一重要論述，極大地喚醒了黨章意識和黨員意識，提出了全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)性、全局性、根本性的要求。在此基礎(chǔ)上，實事求是看待黨的建設(shè)實際，適時提出“四種形態(tài)”這一全面從嚴(yán)治黨的重要理念和方針，既堅持高壓反腐不動搖，又堅持“懲前毖后、治病救人”，并高度警惕黨員干部身上帶有苗頭性、傾向性問題，既刮骨療毒治“已病”，又久久為功治“未病”，從而扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)，推動黨內(nèi)政治生態(tài)向上向好。同時，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展帶有根本性全局性的關(guān)鍵領(lǐng)域及重點問題嚴(yán)厲懲治腐敗分子，嚴(yán)防“七個有之”政治隱患，鞏固根本制度、基本制度、重要制度；緊盯民生領(lǐng)域尤其是扶貧攻堅領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督調(diào)查處置贏得人民衷心擁護(hù)和支持。

三、堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是以堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為根本要求的，以完善全面從嚴(yán)治黨制度體系為保障的，以人民群眾有效支持和制度化參與為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的必然要求。

十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)反腐能夠取得舉世矚目的成績，首先源自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對人民和社會主義事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，源自于我們黨以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝。其次，源自于馬克思主義執(zhí)政黨自身的先進(jìn)性和純潔性要求，中國共產(chǎn)黨必然要以自我革命精神推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，以自己的方式解決自身存在問題。第三，源自于中國共產(chǎn)黨著眼于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系，實現(xiàn)反腐敗斗爭的法治化，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。第四，源于正風(fēng)肅紀(jì)反腐是事關(guān)人民幸福和社會主義發(fā)展方向的根本性工作，得到了全黨全國人民的支持和擁護(hù)。

習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，完善黨和國家監(jiān)督體系，本質(zhì)上是堅持加強和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持“兩個維護(hù)”，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的過程。其次，黨和國家監(jiān)督體系既是中國特色社會主義制度體系的重要內(nèi)容，也是國家治理體系的重要組成部分，是更好發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能的重要保障。第三，立足標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，更好實現(xiàn)黨對正風(fēng)肅紀(jì)反腐集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。第四，立足治理現(xiàn)代化，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，堅持以人民為中心，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。第五，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是制度建設(shè)與思想教育相統(tǒng)一、懲治與激勵相結(jié)合的創(chuàng)造性、開放性實踐過程，也是以黨的自我革命推動偉大社會革命的重要保障。

總之，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是我們黨破解自我監(jiān)督難題，一以貫之全面從嚴(yán)治黨的基本要求。正如十九屆四中全會指出，“必須健全全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制”，其目的就是“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福”。

（作者：蔡志強，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記、教授）