青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 李菁） 近年來，青島市財政局牢固樹立績效意識，認(rèn)真領(lǐng)會全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重大意義，準(zhǔn)確把握績效理念的本質(zhì)內(nèi)涵，以“四新”促“四化”，加快建立“全方位、全過程和全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，取得了良好成效。
樹立“新理念”，促進(jìn)績效意識普及化
“新理念”，即“全方位、全過程、全覆蓋”的全面預(yù)算績效管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，不能財政部門一家唱“獨(dú)角戲”，而是各級政府、預(yù)算部門、項(xiàng)目單位共同的責(zé)任。青島市財政局通過開展市級預(yù)算部門績效管理專題培訓(xùn)、制作政策“微信圖解版”等措施宣講績效管理政策，強(qiáng)化普及績效意識、達(dá)成廣泛的績效共識，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理奠定良好的改革氛圍。
完善“新體系”，促進(jìn)績效管理規(guī)范化
制度體系創(chuàng)新方面，構(gòu)建起以青島市《關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》為主體，涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價等各環(huán)節(jié)及內(nèi)部管理配套辦法的“1+6”預(yù)算績效管理制度體系，為構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理模式、實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的高度融合提供了制度支撐。工作機(jī)制創(chuàng)新方面，預(yù)算績效管理由局長直接分管，并成立局長為組長的預(yù)算績效管理工作專班，強(qiáng)力推動預(yù)算績效管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保績效管理改革走實(shí)走深。
搭建“新平臺”，促進(jìn)績效管理信息化
信息化建設(shè)是促進(jìn)預(yù)算績效管理改革不斷深化的基礎(chǔ)支撐和重要手段。通過在“財政管理信息系統(tǒng)”增加“預(yù)算績效管理”模塊，將績效管理全流程深度嵌入預(yù)算編制全過程，逐步實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)編審、績效監(jiān)控和績效評價線上運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化目標(biāo)，有效構(gòu)建起全面覆蓋績效業(yè)務(wù)、深度融合預(yù)算管理、績效信息開放共享的大績效大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局。
建立“新機(jī)制”，促進(jìn)績效管理科學(xué)化
通過在事前、事中和事后構(gòu)建全過程績效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政部門“以審代管”“全程參與”的預(yù)算管理方式向“政策導(dǎo)向”“績效導(dǎo)向”“目標(biāo)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，保障型財政向引領(lǐng)型財政轉(zhuǎn)變。
一是做嚴(yán)績效評估，從源頭提高預(yù)算科學(xué)性和精準(zhǔn)性。建立健全市級新增重大支出政策和大額支出事項(xiàng)預(yù)算績效評估機(jī)制，按照“從嚴(yán)控制、務(wù)求實(shí)效、明確責(zé)任”的要求，采取“部門自評+財政復(fù)評”相結(jié)合的方式，各部門各單位對擬新增的重大支出政策和大額支出事項(xiàng)，重點(diǎn)評估“政策該不該出、項(xiàng)目該不該上”等，堅(jiān)決杜絕勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
二是做優(yōu)績效目標(biāo)，為全面實(shí)施績效管理夯實(shí)基礎(chǔ)。將績效目標(biāo)編制擴(kuò)大覆蓋至“三本預(yù)算”，由一般公共預(yù)算、政府性基金及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排、市級直接承擔(dān)的專項(xiàng)資金，都相應(yīng)編制績效目標(biāo)。同時堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，創(chuàng)新性采用面對面“會審+輔導(dǎo)”方式，組織對35個市直主管部門管理使用的2020年度60項(xiàng)專項(xiàng)資金約2000余個明細(xì)項(xiàng)目績效目標(biāo)組織了集中會審，幫助部門做優(yōu)績效目標(biāo)。從2020年起，將市級專項(xiàng)資金績效目標(biāo)隨預(yù)算草案報市人代會審議，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算申報、審核、批復(fù)、公開“四個同步”。
三是做實(shí)績效監(jiān)控，確保資金安全、高效運(yùn)行。2019年試點(diǎn)對市級38個部門56項(xiàng)專項(xiàng)資金開展績效運(yùn)行監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容上，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況“雙監(jiān)控”；監(jiān)控方式上，部門自行開展的一般監(jiān)控和財政組織的重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，確保監(jiān)控結(jié)果分析更加客觀、準(zhǔn)確；監(jiān)控結(jié)果上，創(chuàng)新設(shè)定預(yù)警規(guī)則，采用紅、黃、藍(lán)、綠信號燈進(jìn)行預(yù)警，更直觀地反映部門績效運(yùn)行對比情況，去年監(jiān)控的56項(xiàng)資金，綠燈16項(xiàng)，藍(lán)燈13項(xiàng)，黃燈16項(xiàng)，紅燈11項(xiàng)。督促部門對偏離績效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析，及時采取措施糾偏止損，確保財政資金安全有效、績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
四是做深績效評價，強(qiáng)化“花錢問效”硬約束。市級專項(xiàng)資金績效自評實(shí)現(xiàn)全覆蓋，采用《績效目標(biāo)自評表》形式，對績效指標(biāo)完成情況量化打分，提高績效自評質(zhì)量，促使部門逐步變“要我重績效”為“我要重績效”。財政績效評價提質(zhì)擴(kuò)面，由專項(xiàng)資金績效評價拓展到政策、部門整體支出績效評價，由選取重點(diǎn)專項(xiàng)資金到實(shí)現(xiàn)市級專項(xiàng)資金“三年一輪全覆蓋”，倒逼部門進(jìn)一步樹立“要錢有責(zé)、花錢問責(zé)”的意識，切實(shí)用好納稅人的每一分錢。
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