青島財經日報/青島財經網訊（記者 李菁） 近年來，青島市財政局牢固樹立績效意識，認真領會全面實施預算績效管理的重大意義，準確把握績效理念的本質內涵，以“四新”促“四化”，加快建立“全方位、全過程和全覆蓋”的預算績效管理體系，取得了良好成效。
樹立“新理念”，促進績效意識普及化
“新理念”，即“全方位、全過程、全覆蓋”的全面預算績效管理。全面實施預算績效管理，不能財政部門一家唱“獨角戲”，而是各級政府、預算部門、項目單位共同的責任。青島市財政局通過開展市級預算部門績效管理專題培訓、制作政策“微信圖解版”等措施宣講績效管理政策，強化普及績效意識、達成廣泛的績效共識，為全面實施預算績效管理奠定良好的改革氛圍。
完善“新體系”，促進績效管理規范化
制度體系創新方面，構建起以青島市《關于深化預算管理改革全面推進預算績效管理的實施意見》為主體，涵蓋事前績效評估、績效目標管理、運行監控、績效評價等各環節及內部管理配套辦法的“1+6”預算績效管理制度體系，為構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理模式、實現績效管理與預算編制、執行和決算的高度融合提供了制度支撐。工作機制創新方面，預算績效管理由局長直接分管，并成立局長為組長的預算績效管理工作專班，強力推動預算績效管理工作統籌協調，確保績效管理改革走實走深。
搭建“新平臺”，促進績效管理信息化
信息化建設是促進預算績效管理改革不斷深化的基礎支撐和重要手段。通過在“財政管理信息系統”增加“預算績效管理”模塊，將績效管理全流程深度嵌入預算編制全過程，逐步實現績效目標編審、績效監控和績效評價線上運行，最終實現預算與績效管理一體化目標，有效構建起全面覆蓋績效業務、深度融合預算管理、績效信息開放共享的大績效大數據應用格局。
建立“新機制”，促進績效管理科學化
通過在事前、事中和事后構建全過程績效管理機制，實現財政部門“以審代管”“全程參與”的預算管理方式向“政策導向”“績效導向”“目標導向”轉變，保障型財政向引領型財政轉變。
一是做嚴績效評估，從源頭提高預算科學性和精準性。建立健全市級新增重大支出政策和大額支出事項預算績效評估機制，按照“從嚴控制、務求實效、明確責任”的要求，采取“部門自評+財政復評”相結合的方式，各部門各單位對擬新增的重大支出政策和大額支出事項，重點評估“政策該不該出、項目該不該上”等，堅決杜絕勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。
二是做優績效目標，為全面實施績效管理夯實基礎。將績效目標編制擴大覆蓋至“三本預算”，由一般公共預算、政府性基金及國有資本經營預算安排、市級直接承擔的專項資金，都相應編制績效目標。同時堅持問題導向和目標導向相結合的原則，創新性采用面對面“會審+輔導”方式，組織對35個市直主管部門管理使用的2020年度60項專項資金約2000余個明細項目績效目標組織了集中會審，幫助部門做優績效目標。從2020年起，將市級專項資金績效目標隨預算草案報市人代會審議，實現績效目標與預算申報、審核、批復、公開“四個同步”。
三是做實績效監控，確保資金安全、高效運行。2019年試點對市級38個部門56項專項資金開展績效運行監控。監控內容上，實施預算執行進度和績效目標完成情況“雙監控”；監控方式上，部門自行開展的一般監控和財政組織的重點監控相結合，確保監控結果分析更加客觀、準確；監控結果上，創新設定預警規則，采用紅、黃、藍、綠信號燈進行預警，更直觀地反映部門績效運行對比情況，去年監控的56項資金，綠燈16項，藍燈13項，黃燈16項，紅燈11項。督促部門對偏離績效目標的原因進行分析，及時采取措施糾偏止損，確保財政資金安全有效、績效目標如期實現。
四是做深績效評價，強化“花錢問效”硬約束。市級專項資金績效自評實現全覆蓋，采用《績效目標自評表》形式，對績效指標完成情況量化打分，提高績效自評質量，促使部門逐步變“要我重績效”為“我要重績效”。財政績效評價提質擴面，由專項資金績效評價拓展到政策、部門整體支出績效評價，由選取重點專項資金到實現市級專項資金“三年一輪全覆蓋”，倒逼部門進一步樹立“要錢有責、花錢問責”的意識，切實用好納稅人的每一分錢。
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