第四次經(jīng)濟(jì)普查以及GDP統(tǒng)一核算，引發(fā)前所未有的關(guān)注。
繼各省公布經(jīng)普后核算的2018年數(shù)據(jù)以及2019年成績單之后，各地市2018年和2019年的GDP也陸續(xù)公之于眾，各大城市的真實(shí)“家底”將一一暴露。
可以預(yù)見，雖然疫情仍在繼續(xù)，但某某城核減多少、某某市核增多少、某某城超過某某城的討論會在未來持續(xù)一段時(shí)間。
在國家的統(tǒng)一指揮下，所有的歷史數(shù)據(jù)，是榮耀也好，是包袱也罷，統(tǒng)統(tǒng)揮手作別，大家重新回到起跑線。
實(shí)施統(tǒng)一核算改革，表面上改變的是方法，更深層次的影響將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是這兩年了我們一直說的“高質(zhì)量發(fā)展”。
在新的指揮棒下，各省、城市間的新一輪競爭正式開始。
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先說一個(gè)大家都比較關(guān)注的問題，為何在經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)一核算后，多個(gè)省份和城市GDP變動量比較大？
2003年，國務(wù)院決定建立全國經(jīng)濟(jì)普查制度，每10年進(jìn)行兩次，分別在逢3、逢8的年度實(shí)施。是故有《中國非經(jīng)濟(jì)普查年度國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法》和《中國經(jīng)濟(jì)普查年度國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法》兩書分別闡述核算方法。
翻看前三次經(jīng)濟(jì)普查后的GDP修正，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)省份變動幅度并不是很大。
與前三次相比，本次普查核算后，GDP的變動之大，超乎想象，比如山東核減萬億GDP，安徽核增4000多億，一時(shí)成為熱議焦點(diǎn)。因?yàn)榇蠹覍藴p的比較關(guān)注，以下就著重分析核減的省份和原因。
從相對規(guī)模來看，有三個(gè)省的調(diào)減規(guī)模超過20%，分別是天津(28.96%)、吉林（25.35%）、黑龍江（21.48%）。
對此，山東給出的解釋是：“山東省原有8539家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，經(jīng)核實(shí)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)不到2000萬元標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定程序退出“四上”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)庫，相應(yīng)減少GDP總量5000億元左右”。
天津市則回應(yīng)：其GDP下調(diào)主要是因?yàn)閮牲c(diǎn)，其一為數(shù)據(jù)摻水；其二便是對落后產(chǎn)能的淘汰，關(guān)停小散亂污企業(yè)，淘汰僵尸企業(yè)，全面解決“鋼鐵圍城”、“園區(qū)圍城”等舉措。
客觀來講，無論是山東還是天津，回應(yīng)是比較“實(shí)在的”。山東作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重鎮(zhèn)，面臨著巨大的“辭舊迎新”壓力，在這個(gè)節(jié)骨眼上，有些企業(yè)，特別是高污染高耗能出現(xiàn)問題，在情理之中。
但GDP核減，肯定不單單是這一方面的問題，天津就提到“數(shù)據(jù)摻水”。在多年“唯GDP論”的思維之下，數(shù)據(jù)摻水在某些地方客觀存在，但應(yīng)該不是本次數(shù)據(jù)變動的主要原因。
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早在2017年6月，我國出臺的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》明確，2019年開始由國家統(tǒng)計(jì)局對各省份的GDP進(jìn)行統(tǒng)一核算。
從那之后，數(shù)據(jù)失真的幾個(gè)省市便開始主動擠水——
內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。
天津?yàn)I海新區(qū)將2016年地區(qū)生產(chǎn)總值由原來的10002.31億元調(diào)整為6654億元，縮水幅度達(dá)三分之一。
2016年，遼寧實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)22037.88億元，比2015年少了6705.5億元，“縮水”幅度高達(dá)23.3%。
從方案出臺到正式實(shí)施，給地方政府留下了數(shù)據(jù)擠水的時(shí)間余地。同時(shí)，中央嚴(yán)令，對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。
涉及到前途大事，地方官員對于中央的嚴(yán)令，應(yīng)該心有忌憚。再者，若是不主動刺破，被核算后查出更難以收場。所以，前兩年，該擠的水分應(yīng)該擠得差不多了。
當(dāng)然，也沒有一個(gè)地方敢拍著胸脯說，GDP百分之百沒問題，頂風(fēng)作案、擦邊球之類的也會存在。但正如我前面所說，這不是導(dǎo)致普查后GDP變動幅度之大的主流。
另一個(gè)比較重要的原因，是統(tǒng)計(jì)口徑的改變。
客觀口徑的改變可以說是本次縮水的普遍之因，畢竟四普對第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸底型的調(diào)查，故有產(chǎn)業(yè)名單主體的改變對于總量的影響是客觀的。
也正因?yàn)槿绱耍行┦》莸腉DP出現(xiàn)大幅核增。四普之后，福建GDP就跨入4萬億。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，福建整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是比較不錯的，這幾年福建高度重視研發(fā)投入，另外福建的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，占比相當(dāng)高，而民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)原來存在一些遺漏，但隨著統(tǒng)計(jì)手段的升級，很多民營經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)計(jì)，因此這次四經(jīng)普后，調(diào)高的比例也不少。
另外說一句，研發(fā)投入被納入GDP，在以前是列入成本支出的。
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福建的GDP核增，也映襯出南北民營經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展差距。
北方各省份（北京除外），民營經(jīng)濟(jì)不如南方活躍是不爭的事實(shí)。
這些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、統(tǒng)計(jì)手段的進(jìn)步，尤其是對中小微企業(yè)的統(tǒng)計(jì)更加精細(xì)，北方省份和城市的短板就更加凸顯出來。
國家統(tǒng)計(jì)局原副局長、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春，在去年發(fā)表的《準(zhǔn)確理解中國現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算》一文中提到，與服務(wù)業(yè)企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革相銜接，國家統(tǒng)計(jì)局對過去的服務(wù)業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度進(jìn)行了改革，建立了服務(wù)業(yè)小微企業(yè)抽樣調(diào)查制度，這些企業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的11個(gè)門類和房地產(chǎn)業(yè)門類中的物業(yè)管理和和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)兩個(gè)中類。
北方，資源型的大企業(yè)多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多。與上海、深圳、廣州、武漢、合肥、貴陽、成都等地大規(guī)模集群發(fā)展新一代信息電子、新能源、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)相比，行動慢了半拍，在數(shù)據(jù)上不好看，并不是太讓人意外。
在統(tǒng)一核算之后，無錫、寧波、深圳等南方城市脫穎而出，也便容易理解。
當(dāng)然，北方城市也不甘心，尤其是青島和鄭州。
2019年，青島GDP1.17萬億，雖然2018年被核減千億，但2019年實(shí)際增量近800億，同比增長6.5%，說明其后勁還是很足的，并沒有被熱門城市甩開。
再說一句GDP核減千億，在青島2018年GDP修訂減少的1052.12億元中，第二產(chǎn)業(yè)減少了817.27，第三產(chǎn)業(yè)減少234.86。
這與山東整體的情況是相符的，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，舊的動能在消除，新的動能尚在成長中，換擋期出現(xiàn)了“陣痛”。對于青島這個(gè)制造業(yè)城市來講，沒有必要過于擔(dān)憂“工業(yè)空心化”。
也正是基于上述原因，青島被無錫和寧波超越，看看無錫的GDP可知，其第二產(chǎn)業(yè)增加值比青島高出1000多億，寧波的二產(chǎn)規(guī)模，與無錫相當(dāng)。
無錫2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
實(shí)際上， 在拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，青島起碼有兩項(xiàng)是在全國都相當(dāng)亮眼的。2019年，青島固定資產(chǎn)投資全年增長21．6％，增速創(chuàng)近七年來新高。這些投資，將在未來進(jìn)一步釋放到GDP之中。
另一個(gè)就是進(jìn)出口2019年全市貨物進(jìn)出口5925.6億元，增長11.2%，比上年提升5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口3411.9億元，增長7.4%；進(jìn)口2513.7億元，增長16.9%。外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持全省外貿(mào)龍頭地位。
市場活力方面，2019年青島新登記市場主體31．83萬戶，同比增長10．77％，全市市場主體總量首次突破150萬戶，繼續(xù)保持山東第一。
GDP核減，并不意味著經(jīng)濟(jì)滑坡。
4
目前來看，北方城市中，除京津之外，青島和鄭州的將在“北方第三城”上展開角逐。
鄭州2019年的GDP尚未公布，能否超越青島尚不得而知，但在外界看來，兩城相爭的態(tài)勢已成。值得一提的是，2018年GDP統(tǒng)一核算后，河南增加了1880億。鄭州核算后的數(shù)據(jù)，仍未公開。
近年來，河南舉全省之力實(shí)施鄭州，并成功拿下國家中心城市。此外，地處中原的鄭州，在交通樞紐方面優(yōu)勢的得天獨(dú)厚。這些都是鄭州的長處。當(dāng)然，海邊的青島擁有全國排名第五的青島港，外向型經(jīng)濟(jì)是鄭州無法比擬的。
青島和鄭州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有不少區(qū)別，以2018年為例——
青島（四普核算后）：第一產(chǎn)業(yè)增加值為386.91億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為4033.33億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為6529.14億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.5:36.9:59.6。
鄭州（四普核算前）：第一產(chǎn)業(yè)增加值147.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4450.7億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值5545.5億元，增長8.3%；
與上面分析的類似，處于新舊動能轉(zhuǎn)換中的青島，二產(chǎn)增加值不及鄭州，地處中原的鄭州，一產(chǎn)比青島規(guī)模大。不過，一旦青島渡過“制造業(yè)轉(zhuǎn)型洼地”，局面或許還會有改變。再者，青島的三產(chǎn)超過鄭州千億。
根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，無錫、寧波已經(jīng)超過青島，但差距都不會大。未來的很長時(shí)間內(nèi)青島、無錫、寧波、鄭州、長沙、南京等城市，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上都將處在同一段位。
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在拋卻“唯GDP論”后，統(tǒng)一核算，應(yīng)該算是新時(shí)代必須解決的課題。從國家治理層面，要告別中央和地方數(shù)據(jù)打架問題。在過去地方GDP統(tǒng)計(jì)完全由地方統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)的情況下，地區(qū)GDP總和常年超全國，幾乎成為一種慣例，由此給政府統(tǒng)計(jì)的公信力帶來不少傷害。
其次，政策更有針對性。“我們的數(shù)據(jù)不是做給領(lǐng)導(dǎo)人看的，它關(guān)系到積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策是否要繼續(xù)執(zhí)行。”
GDP核算制度改革，有利于反映經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間的聯(lián)系程度，以及區(qū)域空間調(diào)整深化的程度，進(jìn)一步引導(dǎo)都市圈和城市群，特別是國家空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把握各地經(jīng)濟(jì)形勢。
最重要的是，統(tǒng)一核算讓各省市競爭中，有了一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)尺，樹立起了發(fā)展的指揮棒。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“高質(zhì)量發(fā)展起步，相應(yīng)的指標(biāo)體系要有實(shí)質(zhì)性的改變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要擯棄過去的思維慣性，不能再一味追求表面的“速”和“量”，而是要把發(fā)展重心放在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展上，要在調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)和優(yōu)化營商環(huán)境等方面下功夫。
發(fā)展最終的落腳點(diǎn)是人的發(fā)展，這一指揮棒的最終目的則是鞭策各省市，讓人民在數(shù)據(jù)之中感受到更多獲得感。
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