十八屆四中全會提出依法治國的方針,并明確加快重點領域的立法;財政部部長樓繼偉不久前撰文指出,應加快房地產稅立法并適時推進改革,使房地產稅立法再度成為各方關注的焦點。
“房地產稅的基調是加快立法,年內不會有所動作。”華夏新供給經濟學研究院院長賈康日前公開表示,房地產稅應該在2015年進入立法程序,否則很難在2017年開始執行。
事實上,從2011年起的房地產稅試點到如今的房地產稅立法,已經折射出中央在稅制調整上思路的轉變。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所專家組組長倪紅表示,我國目前房地產稅收制度的改革,是從制度層面上,從更長遠的目標來解決現在中國房地產市場的健康、可持續發展的問題,以及地方政府籌資的正當渠道問題。
“房地產稅立法要做好‘加法’也要做好‘減法’。”業內專家指出,如果開征房地產稅,要將相關稅費簡化歸并,減輕流動環節的稅費,取消現有房地產稅體系當中的重復征稅的稅種。
國務院發展研究中心稱,他們已經和財政部、稅務總局對相關話題進行長達10年的研究,其中之一便是房地產稅和土地使用稅的合并,據悉,目前全國人大已經在起草相關內容,并將形成法律草案。
為避免“營改增”改革后地方財政焦慮愈發嚴重,以房地產稅為代表的地方稅系的建設顯得更為迫切。根據財政部公布的2013年全國財政決算情況,去年全年土地出讓金收入決算數為39073億元,是預算數的152.6%,地方政府土地出讓金收入再創歷史之最,這表明地方政府對土地財政的依賴有增無減。
值得注意的是,與房地產稅密切相關的不動產登記工作已獲得多項進展:8月15日,國務院公布了《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》;不久前,我國實現不動產統一登記的時間表也已明確,國土資源部不動產登記局提出,實現不動產登記分為四個階段,2014年基本完成各級職責整合,建立基礎性制度;2015年健全配套制度,平穩有序實施;2016年全面形成制度體系,正常有效運行;2017年實現信息共享,依法公開查詢。
“除了推動房地產稅擴圍,不動產統一登記對于建立房地產調控的長效機制具有積極意義。”專家表示,實施不動產統一登記制度將使房產徹底陽光化,為房地產稅的開征打下基礎,這也是杜絕囤房的有效措施,必將大大促進房地產調控長效機制的探索和建立。
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