2月26日，青島市生態(tài)環(huán)境局組織召開網(wǎng)絡新聞媒體通氣會，向媒體介紹了青島市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案有關情況。近日，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《青島市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），推出三大重點改革內(nèi)容和六項配套工作措施，對建設項目實施分類管理，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，著力強化事中事后監(jiān)管服務。在新冠肺炎疫情防控期間，《實施方案》的印發(fā)，將更好地激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和自律潛力，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色”動力。
三大改革內(nèi)容亮點突出、精準發(fā)力
豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。此次環(huán)評審批制度改革，市生態(tài)環(huán)境局在《實施方案》中配套出臺了《青島市不納入建設項目環(huán)境影響評價管理的項目目錄（2019年版）》，將部分環(huán)境污染影響小、風險低或《建設項目環(huán)境影響分類管理名錄》（原環(huán)境保護部令第33號）中環(huán)評等級界定不清晰的等9類建設項目明確不納入環(huán)境影響評價管理范圍，建設單位不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)。
但需要注意的是，不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)不代表免除建設單位應當承擔的環(huán)保責任，建設單位在項目建設及運營過程中還應嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和有關技術規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達標排放，依法接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常監(jiān)督管理。此外，2019年版目錄發(fā)布后，《青島市環(huán)境保護局關于印發(fā)<青島市第一批不納入建設項目環(huán)境影響評價審批的目錄(試行)>的通知》（青環(huán)發(fā)〔2015〕89號）同時廢止。
試行“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評”+“告知承諾審批”管理模式。告知承諾審批改革是本次改革的一個亮點，實施告知承諾審批改革后，生態(tài)環(huán)境部門不再對申報材料進行實質(zhì)核查，只進行形式審查，這樣可以減少企業(yè)成本和行政成本，提高行政效率,并有力推動企業(yè)落實主體責任，依法經(jīng)營。通過簡化審批程序，環(huán)境影響報告書類審批時限由原來的20多天（含技術評估和公示時間）壓縮到1天，報告表類審批時限由原來的11天（含技術評估和公示時間）壓縮到1天，能夠進一步促進項目早落地、早投運。
為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的宏觀引導功能，生態(tài)環(huán)境部門將在全市篩選試點園區(qū)（開發(fā)區(qū)），指導開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，對符合區(qū)域準入條件的入駐項目實施環(huán)評告知承諾制審批。
試行“零增地”技術改造項目環(huán)評改革。在全市行政區(qū)域范圍，對已有合法環(huán)境保護手續(xù)的建設項目，對不涉及新增建設用地、不新增主要污染物（包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵、重金屬等需實施排放總量控制的污染物）排放量，不新增限制類產(chǎn)能（嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能和國家嚴格控制新增產(chǎn)能行業(yè)）的擴建、改建、單純購置等技術改造項目，實施環(huán)評告知承諾審批。
六項配套措施確保改革落地見效
為保障此次三大改革任務的順利推進，市生態(tài)環(huán)境局還從六個方面細化工作措施,強化任務落實。
明確不納入本次改革范圍的建設項目。對列入《青島市建設項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄（2019年版）》范圍內(nèi)的建設項目；環(huán)評文件由生態(tài)環(huán)境部信用平臺“限期整改名單”“黑名單”的編制單位或編制人員編制的建設項目；列入我市環(huán)境信用黑名單的建設單位實施的建設項目，不在此次改革范圍。
明確環(huán)評告知承諾審批的辦理程序。市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站（http://mbee.qingdao.gov.cn）或指定的網(wǎng)站上公開告知書格式文本，建設單位填寫承諾書格式文本并提交申請材后，生態(tài)環(huán)境部門對材料齊全且符合形式要求的申請，于1個工作日內(nèi)作出告知承諾審批決定（對不屬于告知承諾范圍的不予受理），并按規(guī)定進行環(huán)評信息公開。
加強對環(huán)評文件編制質(zhì)量的考核。生態(tài)環(huán)境部門按照審批權(quán)限，對實施告知承諾制審批的建設項目環(huán)評文件編制質(zhì)量和規(guī)范性定期進行核查，按照建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法嚴格處理，對發(fā)現(xiàn)建設項目不屬于告知承諾范圍或環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題的，依法依規(guī)予以查處，依法撤銷審批決定。因被撤銷所造成的法律責任和經(jīng)濟責任由建設單位自行承擔，且建設單位不再適用告知承諾制審批。
切實做好區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作。嚴格落實“三線一單”要求，推動試點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理機構(gòu)開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。目前，該項工作正在積極推進，試點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的名單將由市生態(tài)環(huán)境局確定后發(fā)布。
壓實建設單位環(huán)境保護主體責任。對實施環(huán)評告知承諾制審批的建設項目，生態(tài)環(huán)境部門審批時不再核實現(xiàn)場情況和環(huán)評文件實質(zhì)內(nèi)容，建設單位作為告知承諾的責任主體，對建設項目環(huán)評文件、承諾內(nèi)容及相關支持性材料內(nèi)容的真實性、合法性負責。
強化事中事后監(jiān)管。深化改革并不意味著放松了監(jiān)管的要求，而是把工作人員從大量繁瑣的環(huán)評審批程序中解放出來，將更多的時間和精力投入到服務項目建設和事中事后監(jiān)管過程中去。生態(tài)環(huán)境審批部門作出準予告知承諾審批決定后，將把承諾書和相關材料移交執(zhí)法部門，納入“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管范疇，執(zhí)法部門對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)建設項目存在的不實承諾、未按承諾落實環(huán)保措施或其他環(huán)境違法違規(guī)行為，將嚴格依法查處，依法撤銷告知承諾審批決定，將相關信息記入失信人的環(huán)境信用記錄并向社會公開，并按照失信懲戒有關規(guī)定，給予相應懲戒措施。
疫情防控建設項目環(huán)評有“綠色通道”
據(jù)了解，近年來，市生態(tài)環(huán)境局不斷加大“放管服”和“一次辦好”改革力度，深入推進審批服務便民化,進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,更好地服務新舊動能轉(zhuǎn)換，全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。除少部分環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目由市局審批外，95%以上的項目已下放到了區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審批；環(huán)境影響評價登記表類項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上備案，2019年備案項目22000余個，占建設項目總數(shù)的90%，平均用時10分鐘，極大便利了企業(yè)。
對上合示范區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設，省、市重點建設項目以及地鐵、膠東國際機場等城市重大基礎設施、民生工程項目等，提前介入、跟蹤服務，用最短的時間辦理環(huán)評手續(xù)，促進項目早日建成惠民。
新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)出《關于疫情期間大力推行依申請政務服務事項“網(wǎng)上辦”的倡議書》，推行實施“不見面”“不間斷”服務，制定實施了《關于支持服務防控新型冠狀病毒感染疫情建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的通知》，通過建立疫情防控建設項目環(huán)評手續(xù)辦理“綠色通道”，安排專人加強指導服務，幫辦快辦等方式，全力做好疫情防控期間建設項目環(huán)評審批服務工作，助推企業(yè)復工復產(chǎn)。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng) 記者 陳璐 通訊員 薛建濤 曲曉燕
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