《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單（2.0版）》出臺(tái) 不予處罰事項(xiàng)擴(kuò)至63項(xiàng)

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)（記者 辛小麗)  3月31日，記者從青島市政府新聞辦發(fā)布會(huì)獲悉，為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管制度，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)了《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單（2.0版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2.0版清單），將不予處罰事項(xiàng)擴(kuò)至63項(xiàng)。

2.0版新增33項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)

在發(fā)布會(huì)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)段啟輝就《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)商行為不予處罰清單（2.0版）》進(jìn)行發(fā)布解讀。據(jù)了解，2019年，市市場(chǎng)監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1.0版清單），將8個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為納入不予處罰清單。

當(dāng)前我市正值疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)容清單事項(xiàng)，通過(guò)預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正等措施，落實(shí)“免罰制度”，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。

2.0版清單共涉及廣告監(jiān)管、市場(chǎng)主體登記管理、電子商務(wù)、醫(yī)療器械、質(zhì)量監(jiān)管等11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項(xiàng)輕微違法不予處罰事項(xiàng)，是對(duì)1.0版清單的補(bǔ)充完善。截至目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定的不予處罰事項(xiàng)已擴(kuò)展至63項(xiàng)。

“首過(guò)免罰”不是無(wú)原則放縱

針對(duì)是否可能存在違法經(jīng)營(yíng)者鉆空子的情況，段啟輝表示，“這點(diǎn)是我們?cè)谇鍐纹鸩葸^(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。”

首先，清單規(guī)定了嚴(yán)格的不予處罰適用條件，規(guī)定“首過(guò)免罰”，既給予改正的機(jī)會(huì)又防止無(wú)原則的放縱。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體屢查屢犯的，不僅不能免于處罰，還將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

其次，清單堅(jiān)持安全底線(xiàn)，排除了可能影響社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，對(duì)此類(lèi)違法行為，將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法從嚴(yán)監(jiān)管。

同時(shí)，對(duì)列入《清單》的不予處罰事項(xiàng)并非放縱不管，而是要求執(zhí)法人員綜合運(yùn)用批評(píng)教育、政策提醒告誡、約談、責(zé)令改正等多種手段，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的，仍要給予相應(yīng)處罰。

寬嚴(yán)相濟(jì)重在扶持企業(yè)

2.0版清單進(jìn)一步強(qiáng)化了惠企力度，如清單第一項(xiàng)涉及廣告使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”等用語(yǔ)的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬(wàn)元。清單有11項(xiàng)涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)等，主要是支持線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工。另外，還有11項(xiàng)是對(duì)企業(yè)未及時(shí)辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，清單嚴(yán)把安全底線(xiàn)，排除了可能涉及社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，對(duì)此類(lèi)違法行為，將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)管。

2.0版清單對(duì)不予處罰的違法行為類(lèi)型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便執(zhí)法人員“照單”實(shí)施，增強(qiáng)了可操作性。同時(shí)，為確保清單落地落實(shí)，出臺(tái)了“三制一規(guī)范”工作機(jī)制，倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化推行信用承諾機(jī)制，堅(jiān)持依法嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范不予處罰的辦理程序，推動(dòng)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。

2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。