【中國(guó)穩(wěn)健前行】應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是組織力建設(shè)的重大課題

編者按：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：組織力建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。治理，就是對(duì)各種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配置管理，這也正是組織力的“硬核”所在。在這次疫情防控中，組織力經(jīng)受住了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。新形勢(shì)新任務(wù)條件下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處于常態(tài)化、多發(fā)期，由此帶來(lái)的對(duì)組織力的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)也將經(jīng)常化。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理各種危機(jī)是現(xiàn)代治理的重要任務(wù)，也是組織力建設(shè)的重大課題，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

組織就是將物的構(gòu)成部分組合成整體，是人與人或人與物之間資源配置的活動(dòng)過(guò)程，是管理或治理的一大職能。組織力建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

組織力在這次疫情防控中經(jīng)受住了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)

冬末春初的這場(chǎng)新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、傳染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，既是“試金石”又是“磨刀石”，既是“大戰(zhàn)”又是“大考”，對(duì)黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織力構(gòu)成一次重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力在這次疫情防控中經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮出了作用，得到了彰顯。突出表現(xiàn)在：

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)施策，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，打響了這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，成為疫情防控中扭轉(zhuǎn)形勢(shì)的定海神針。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民學(xué)迅速行動(dòng)，東西南北中快速集中，形成了排山倒海的磅礴力量。船重千鈞，掌舵一人。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，運(yùn)籌帷幄、領(lǐng)航掌舵，展現(xiàn)了高超的政治智慧和卓越的領(lǐng)導(dǎo)力。“滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央所展現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力和動(dòng)員力是強(qiáng)大組織力的集中體現(xiàn)。

二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分彰顯。一個(gè)組織就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。9000多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織聞令即動(dòng)，把疫情當(dāng)命令、防控當(dāng)責(zé)任，黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒崗出現(xiàn)在抗疫戰(zhàn)場(chǎng)，臨時(shí)黨支部在救死扶傷的陣地上快速建立，鮮艷的黨旗在火線高高飄揚(yáng)。基層黨組織和廣大黨員的影響力、戰(zhàn)斗力與凝聚力是強(qiáng)大組織力的鮮明特征。

三是強(qiáng)大的組織體系實(shí)現(xiàn)了上下貫通、縱橫一體，發(fā)揮了集中力量辦大事和“一方有難、八方支援”的制度優(yōu)勢(shì)。在這次抗疫斗爭(zhēng)中，各地各級(jí)堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，從中央到地方層層聯(lián)防、級(jí)級(jí)聯(lián)控，采取網(wǎng)格化管理、地毯式排查；火神山、雷神山醫(yī)院火速建成；十幾所方艙醫(yī)院迅速大規(guī)模改建；全國(guó)各地300多支醫(yī)療隊(duì)、4萬(wàn)多名醫(yī)護(hù)人員千里馳援；實(shí)施供給保障大調(diào)配、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥等等。強(qiáng)大的組織力，使得疫情中能夠動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，創(chuàng)造出大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作的大格局。

一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力在重大災(zāi)難和危機(jī)中得到檢驗(yàn)與考驗(yàn)；一個(gè)政黨的組織力在重大風(fēng)險(xiǎn)和事件中得到加強(qiáng)與磨煉。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)組織力建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求

在這次新冠肺炎疫情防控中，組織力發(fā)揮了重要作用，但還有不少提升空間。特別是，新形勢(shì)新任務(wù)條件下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處于常態(tài)化、多發(fā)期，由此帶來(lái)的對(duì)組織力的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也將經(jīng)常化。

這是由突發(fā)事件的特點(diǎn)和屬性來(lái)決定的。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是突發(fā)性。突發(fā)事件最基本的特征是突如其來(lái)、始料不及甚至意想不到，它常常在人們毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下不期而遇，可謂從天而降。俗話說(shuō)：“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。”說(shuō)的就是突發(fā)性。二是復(fù)雜性。突發(fā)事件往往是各種矛盾和問(wèn)題交織并相互作用的結(jié)果，但它所呈現(xiàn)出來(lái)的形態(tài)和方式又是多種多樣，而且復(fù)雜多變，最基本的形態(tài)是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類。三是傳導(dǎo)性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)事件好比病毒，傳染性強(qiáng)、傳播力快，有時(shí)都不需要發(fā)酵便爆炸開(kāi)來(lái)，而且借助互聯(lián)網(wǎng)呈幾何級(jí)發(fā)展，產(chǎn)生各種各樣的連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)轟動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)。四是破壞性。突發(fā)事件是嚴(yán)重“危險(xiǎn)品”，一旦發(fā)生并且處置不當(dāng)不及時(shí)，則危害性大、殺傷力強(qiáng)，有時(shí)是大面積、大范圍和爆炸式的影響。

這是由組織力的功能和作用來(lái)決定的。1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中就明確提出了組織力，并強(qiáng)調(diào)政治組織力是決定中日兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終高度重視組織力建設(shè)。組織力的功能和作用集中體現(xiàn)在“四力”上，即政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。組織力在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中扮演重要角色，發(fā)揮特殊作用。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，組織力是樞紐和開(kāi)關(guān)，而且既是指揮中心，又是戰(zhàn)斗堡壘。特別是，它能依托科學(xué)嚴(yán)密的組織體系優(yōu)勢(shì)，積極宣傳群眾、教育群眾、組織群眾和動(dòng)員群眾，具有不可比擬和不可或缺的作用。

這是由組織力的短板和弱項(xiàng)來(lái)決定的。從一定意義上講，組織力強(qiáng)弱與否既取決于是否發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，更取決于是否及時(shí)補(bǔ)上短板。一是決斷力的遲滯則可能造成應(yīng)對(duì)被動(dòng)。決斷力是組織力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，任何對(duì)突發(fā)事件信號(hào)的輕描淡寫，或不以為然，或漫不經(jīng)心，都會(huì)帶來(lái)決斷遲緩、拖延，以致錯(cuò)失良機(jī)，可能浪費(fèi)處置突發(fā)事件的“窗口期”，落個(gè)當(dāng)斷不斷反遭其亂的結(jié)局。二是執(zhí)行力的梗阻則可能造成應(yīng)對(duì)打折。落實(shí)就是執(zhí)行，倘若落實(shí)不力，再好的決斷力也失去意義。從現(xiàn)實(shí)看，如何做到落細(xì)落小落具體、抓緊抓實(shí)抓到位，以釘釘子精神和繡花功夫讓落實(shí)真正落地，防止種種偽落實(shí)、軟落實(shí)甚至假落實(shí)，才不會(huì)出現(xiàn)“在一片落實(shí)聲中落空”的現(xiàn)象。三是凝聚力的脆弱則可能造成應(yīng)對(duì)空泛。突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，憑什么讓大家步調(diào)一致、同行同向，靠什么使大家心往一處想、勁往一處使，萬(wàn)眾一心、眾志成城？憑得是凝聚力、感召力。而凝聚力、感召力的形成，靠得是正確的政策措施和優(yōu)良的作風(fēng)，任何官僚主義形式主義的東西都是對(duì)凝聚力的無(wú)情侵蝕。

發(fā)揮組織力在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重大作用

把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作為組織力建設(shè)重大課題，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。新形勢(shì)新任務(wù)條件下，各種矛盾和問(wèn)題集中地疊加式地出現(xiàn)，各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)異常嚴(yán)峻。從大的國(guó)際環(huán)境看，我們正處于“百年未有之大變局”中，斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)也不省心；從具體的國(guó)內(nèi)局勢(shì)看，各種艱苦卓絕的攻堅(jiān)戰(zhàn)接踵而至，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)一點(diǎn)也不輕松，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的確不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，對(duì)有可能隨時(shí)出現(xiàn)的突發(fā)事件和各種形態(tài)的危機(jī)得有充分準(zhǔn)備，注重風(fēng)險(xiǎn)防范化解，從“最壞處”準(zhǔn)備、向“最好處”努力。這次疫情防控是一次難得的組織力“練兵”，實(shí)踐證明是合格的，交了一份黨和人民滿意的答卷，然而不能滿足、不可驕傲，更不應(yīng)懈怠。組織力建設(shè)有許多事要做，包括自身體系的健全完善等，但通過(guò)這次疫情防控得到的一個(gè)重要啟示和認(rèn)知是，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作為組織力建設(shè)的重大課題，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

強(qiáng)化組織力在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。規(guī)律告訴我們，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件切忌慌亂無(wú)章、雜亂無(wú)序、忙亂無(wú)效，講究有力有序有效地展開(kāi)應(yīng)對(duì)。實(shí)現(xiàn)這“三有”，離不開(kāi)組織力的強(qiáng)大作用。作為組織力重要內(nèi)容的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，如何保證并實(shí)現(xiàn)？應(yīng)當(dāng)具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面作用上：一是組織發(fā)動(dòng)作用。突發(fā)事件發(fā)生了，迅速把各方面力量集中、發(fā)動(dòng)并組織起來(lái)，包括思想上的發(fā)動(dòng)、人員上的組織，這是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。“統(tǒng)”得起、“分”得下，讓方方面面的資源最優(yōu)化、最大化，并且集中到一個(gè)目標(biāo)上來(lái)、統(tǒng)一到問(wèn)題解決上來(lái)。三是宣傳教育作用。針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后民眾心理變化，跟蹤社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)把政策宣傳和思想教育貫穿于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程，以保持社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。四是戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。9000多萬(wàn)名黨員和460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織是世界上任何一個(gè)政黨都無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，他們分布在各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層級(jí)，把他們的先進(jìn)性發(fā)揮出來(lái)，任何矛盾和問(wèn)題都可以解決。

掌握好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“優(yōu)先級(jí)”。突發(fā)事件發(fā)生后，如何在“黃金時(shí)間”里把它控制住并解決好，得考慮先解決什么、后解決什么，分清楚輕重緩急、主次大小，也就是掌握好它的“優(yōu)先級(jí)”。一是“先標(biāo)后本”。把暴露出來(lái)的或浮于面上的“引線”給“剪”掉、“拆”了，先治標(biāo)，然后為治本贏得時(shí)間。二是“先官后民”。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該守土有責(zé)、守土盡責(zé)，出了問(wèn)題先問(wèn)責(zé)他們，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情，不能不管青紅皂白先拿群眾說(shuō)事。三是“先果后因”。事情的發(fā)生有“前因后果”，但處理事情得“先果后因”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是事情處理好了之后的事。四是“先誅后教”。出事了，先處理當(dāng)事人，再教育更多人，以案例說(shuō)事、用典型說(shuō)話，這樣的教育更有說(shuō)服力。五是“先禮后兵”。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要防止一上來(lái)就“動(dòng)武”，強(qiáng)制性措施容易激化矛盾，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最好的“武器”是法律，依法應(yīng)對(duì)是最有效的方法和手段。

（作者：徐文秀）