關(guān)于“平安青島”建設(shè)的六張答卷和六場(chǎng)戰(zhàn)役

2019年，六張答卷，三種戰(zhàn)法，建設(shè)平安青島

政治安全卷，守住了城市標(biāo)線

掃黑除惡卷，把住了民心軸線

堅(jiān)持“打、挖、治”三箭齊發(fā)。打準(zhǔn)打狠，始終保持對(duì)黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)打擊指標(biāo)均居全省前列。挖深挖根，深挖黑惡犯罪“后臺(tái)”和“保護(hù)傘”，查扣涉案資產(chǎn)11.74億元，查處“保護(hù)傘”案件117起347人。治源治本，開(kāi)展“一案一整治”行動(dòng)，構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系，政治社會(huì)生態(tài)明顯優(yōu)化，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。

基層治理卷，穩(wěn)住了基礎(chǔ)管線

建設(shè)網(wǎng)格+新三防（智防、心防、共防）。在網(wǎng)格上，打造樣板。致力于實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合，使6.5萬(wàn)名網(wǎng)格員在3.6萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在智防上，創(chuàng)出特色。智能與智慧在城市治理中深度應(yīng)用，智能政法、智慧社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。在心防上，勇當(dāng)標(biāo)桿。獲批全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市和首個(gè)心理健康品牌城市，中國(guó)心理咨詢師職業(yè)發(fā)展大會(huì)永久落戶青島。在共防上，趟出新路。城市聯(lián)防聯(lián)控體系橫到邊、縱到底，“1+1+N”矛盾糾紛多元化解機(jī)制卓有成效，98%的矛盾糾紛被化解在基層和萌芽狀態(tài)。

公共安全卷，控住了風(fēng)險(xiǎn)防線

嚴(yán)控治安、涉眾和行業(yè)“三大風(fēng)險(xiǎn)”。嚴(yán)控治安風(fēng)險(xiǎn)，以平度市為突破口，在全市掀起秋冬嚴(yán)打整治“雷霆”攻勢(shì)，打擊處理13650人，命案破案率保持100%，公眾安全感和社會(huì)治安滿意度均達(dá)到98.6%。嚴(yán)控涉眾風(fēng)險(xiǎn)，將打擊觸角向互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)媒體、“套路貸”等延伸，電信詐騙案實(shí)現(xiàn)發(fā)案和損失“雙下降”，破案與打擊“兩上升”。嚴(yán)控行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全市重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均實(shí)現(xiàn)百分百，筑牢了公共安全的堤壩。

信訪維穩(wěn)卷，兜住了穩(wěn)定底線

做到啃下硬骨頭、壓降硬指標(biāo)、完成硬任務(wù)“三個(gè)硬”。啃下硬骨頭，全年省上交辦積案化解率達(dá)到91%，其中10年以上全部化解，提前一個(gè)季度完成目標(biāo)任務(wù)。壓降硬指標(biāo)，越級(jí)到省、進(jìn)京集體訪同比分別下降11%、13%，進(jìn)京上訪量連續(xù)4個(gè)月同比、環(huán)比“雙下降”。完成硬任務(wù)，確保了重大活動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)的萬(wàn)無(wú)一失。

服務(wù)發(fā)展卷，優(yōu)化了法治環(huán)境

推出了理舊賬、民告官、買(mǎi)服務(wù)、通末梢、建議書(shū)五大“硬招”?！袄砼f賬”彰顯法治思維?！靶鹿僖砼f賬”正在成為城市的法治慣性，85起涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛全部如期解決，為民營(yíng)中小企業(yè)清償賬款超過(guò)30億元。

“民告官”治理權(quán)力傲慢。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2018年全省倒數(shù)第一的32.3%，達(dá)到2019年10月份的100%。

“買(mǎi)服務(wù)”倒逼政策兌現(xiàn)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，公開(kāi)選聘5家知名律所，組建60人專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)為企業(yè)提供法律服務(wù)。

“通末梢”直達(dá)鎮(zhèn)街基層。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)向鎮(zhèn)街延伸，確保市、區(qū)市、街鎮(zhèn)三級(jí)“全貫通”，極大提升了基層鎮(zhèn)街的法治化水平。

“建議書(shū)”督促依法履職。充分發(fā)揮檢察建議剛性監(jiān)督作用，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督效果，去年共發(fā)出建議書(shū)1221份，采納率100%。

頂格研究謀事

攻勢(shì)總指揮、副總指揮掛帥出征，主持研究攻勢(shì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)打法?？茖W(xué)謀劃6大戰(zhàn)役21類(lèi)71項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。積極向中央和省上請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目落戶青島，我市已申報(bào)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，順利承辦首屆平安中國(guó)文化周系列活動(dòng)，進(jìn)一步放大了“辦會(huì)”效應(yīng)。

頂格協(xié)調(diào)干事

攻勢(shì)中的重大任務(wù)、重點(diǎn)部署和重要節(jié)點(diǎn)，總指揮、副總指揮直接出招、強(qiáng)力推進(jìn)。在掃黑除惡戰(zhàn)役中，公檢法密切配合，依法從嚴(yán)從快審判了李學(xué)躍、李曉慶等一批在全省有重大影響的黑惡勢(shì)力犯罪分子，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響；去年，青島開(kāi)庭審理了全省第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，李方民院長(zhǎng)、李建新檢察長(zhǎng)親自出庭，為依法保護(hù)公共利益站了臺(tái)、立了標(biāo)；協(xié)調(diào)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，46項(xiàng)納入市委改革要點(diǎn)的任務(wù)都按期落地。

頂格指揮成事

總指揮、副總指揮直接出手，靠前指揮，用任務(wù)交辦單方式將作戰(zhàn)指令直達(dá)一線。去年按照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)公益訴訟、推進(jìn)掃黑除惡等批示要求，直接向參戰(zhàn)單位發(fā)出任務(wù)交辦單，取得了豐碩戰(zhàn)果；去年“秋冬嚴(yán)打整治攻勢(shì)”發(fā)起了6場(chǎng)“雷霆”行動(dòng)，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)隋汝文每場(chǎng)都到一線指揮督戰(zhàn)。

2020年，六場(chǎng)戰(zhàn)役，三個(gè)保障，守護(hù)青島平安

政治安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)

攻堅(jiān)目標(biāo)是奪取掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的全面勝利，主要戰(zhàn)果始終保持全省前列，全面打贏專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)“收官仗”。

戰(zhàn)術(shù)打法是開(kāi)展“四大行動(dòng)”。“清倉(cāng)行動(dòng)”確保現(xiàn)有黑惡案件線索全部清零、現(xiàn)有黑惡通緝逃犯緝拿歸案、現(xiàn)有黑惡案件經(jīng)濟(jì)鏈條徹底斬?cái)?、現(xiàn)有黑惡案件“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”連根拔除?！拌F案行動(dòng)”進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的“鐵案”?！扒逶葱袆?dòng)”分類(lèi)整治十大重點(diǎn)行業(yè)涉黑涉惡突出問(wèn)題，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤?！肮瘫拘袆?dòng)”推廣萊西“四種形式”經(jīng)驗(yàn)做法，凈化基層政治生態(tài)，推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化。

社會(huì)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

攻堅(jiān)目標(biāo)是：以建設(shè)全國(guó)首期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為突破口，深入開(kāi)展社會(huì)治理大融合行動(dòng)和“我愛(ài)青島?我有不滿?我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，全力打造符合發(fā)展規(guī)律、彰顯時(shí)代特征、富有市域特色的青島社會(huì)治理模式。

戰(zhàn)術(shù)打法是要搶占“四大制高點(diǎn)”。平安協(xié)調(diào)的制高點(diǎn)。上至頂格，建立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造國(guó)內(nèi)一流的市級(jí)綜治中心；下融網(wǎng)格，健全城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市12類(lèi)網(wǎng)格一網(wǎng)融合，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

科技支撐的制高點(diǎn)。智慧政法賦能，優(yōu)化升級(jí)“雪亮工程”，打造政法機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)跨部門(mén)網(wǎng)上協(xié)同辦案“高速公路”；智慧社區(qū)賦力，依托智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層運(yùn)行的超強(qiáng)感知、公共資源的高效配置和突發(fā)事件的快速處置；智慧治理賦稟，運(yùn)用現(xiàn)代科技打造智能化社會(huì)治理新模式。

心理服務(wù)的制高點(diǎn)。聚焦心理研究，加大合作，打造中國(guó)心理學(xué)研究的前沿高地。聚焦心理實(shí)踐，深入開(kāi)展“我愛(ài)青島?我有不滿?我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，努力打造踐行新時(shí)代群眾路線的“青島名片”。聚焦心理產(chǎn)業(yè)，加快“心智谷”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造中國(guó)心理健康產(chǎn)業(yè)之都。

協(xié)同善治的制高點(diǎn)。群眾認(rèn)同，完善人民群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力；社會(huì)求同，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極因素，在求同存異中提升共建共治共享水平；多方協(xié)同，拓寬社會(huì)組織服務(wù)群眾、參與治理的有效途徑，提高城市協(xié)同善治能力。

公共安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

攻堅(jiān)目標(biāo)是牢牢把住公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，完善動(dòng)態(tài)排查，監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，進(jìn)一步提升公眾安全感和社會(huì)治安滿意度。

戰(zhàn)術(shù)打法是用好“打、防、管、教、改、建”六種手段?！按颉笔墙M織實(shí)施春夏秋冬四場(chǎng)攻勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展“雷霆”系列行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪行為?！胺馈笔顷懞？站W(wǎng)全方位地防，加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。“管”是上中下游全鏈條地管，嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任?！敖獭笔怯蓛?nèi)到外全身心地教。大力加強(qiáng)法治宣傳教育，努力形成人人守法，事事依法的良好社會(huì)氛圍。“改”是墻內(nèi)墻外全流程地改，預(yù)防和減少重新犯罪?！敖ā笔枪まr(nóng)商學(xué)全行業(yè)地建，全面構(gòu)建齊抓共管、人人參與的格局。

信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

攻堅(jiān)目標(biāo)是全市5年以上信訪積案“清零”、5年以下化解90%以上，新發(fā)生的立即化解。

戰(zhàn)術(shù)打法是擰緊“四個(gè)閥門(mén)”。擰緊化解加壓閥，就是落實(shí)“三到位一處理”要求，以更大的決心和氣力抓好信訪積案化解工作。擰緊矛盾預(yù)警閥，就是將矛盾糾紛排查調(diào)處和法律服務(wù)延伸到最基層，確保矛盾糾紛就地化解率達(dá)到98%以上。擰緊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估閥，就是創(chuàng)新實(shí)施市級(jí)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)上輿情風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。擰緊群體穩(wěn)控閥，就是聚焦各類(lèi)重點(diǎn)群體，建立約談、管控、打擊、處置等工作機(jī)制，減少和防止群體性事件的發(fā)生。

服務(wù)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

攻堅(jiān)目標(biāo)是牢固樹(shù)立“維護(hù)穩(wěn)定是天職、服務(wù)發(fā)展是本職”理念，自覺(jué)當(dāng)好“護(hù)航員”“店小二”“挑山工”，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造“讓企業(yè)舒服、讓企業(yè)家舒服”的一流法治營(yíng)商環(huán)境。

戰(zhàn)術(shù)打法是繼續(xù)抓好去年“五大硬招”，同時(shí)推出“四大舉措”提升“四個(gè)度”。以“四公開(kāi)”提升法治透明度。大力實(shí)施警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)和司法行政公開(kāi)，貫徹“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”要求，讓政法工作保留“神圣感”，走出“神秘感”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把干部作風(fēng)狀態(tài)放在老百姓的眼皮底下。

以“四出”提升法治公信度。出庭，目標(biāo)去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，今后確保不再出現(xiàn)“告官不見(jiàn)官”問(wèn)題；出聲，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要出聲表態(tài)，不準(zhǔn)“出庭不出聲”；出解，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與行政訴訟案件處理，最大限度提高解決行政爭(zhēng)議的成功率；出治，行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，切實(shí)提升法治政府建設(shè)水平。

以“四谷”提升法治融合度，這是推動(dòng)法治領(lǐng)域由服務(wù)發(fā)展助力場(chǎng)向推動(dòng)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新舉措。“法智谷”，在上合示范區(qū)建設(shè)涉外法律服務(wù)、國(guó)際法務(wù)交流、配套產(chǎn)業(yè)賦能三大高地；“心智谷”，在城陽(yáng)區(qū)建設(shè)全國(guó)心理學(xué)理論研究、心理學(xué)實(shí)踐應(yīng)用和心理健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大高地；“金智谷”在金家?guī)X金融區(qū)建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、金融犯罪打擊、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大高地；“港智谷”在國(guó)際郵輪母港區(qū)建設(shè)社會(huì)治理、法治驅(qū)動(dòng)和航運(yùn)貿(mào)易金融文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三大高地。

以“五讓”提升法治舒適度。讓企業(yè)家暖心，不讓企業(yè)家寒心，要求每一名政法領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；讓企業(yè)家安心，不讓企業(yè)家憂心，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益不受侵害；讓企業(yè)家舒心，不讓企業(yè)家煩心，全面落實(shí)服務(wù)企業(yè)直通車(chē)和綠色通道制度；讓企業(yè)家省心，不讓企業(yè)家鬧心，對(duì)涉企糾紛案件，努力實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、法律“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一；讓企業(yè)家放心，不讓企業(yè)家擔(dān)心，打造親清新型政商關(guān)系，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范城市。

思維保障打勝仗

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬全局，用科學(xué)理論改造提升思想方法和工作方法，統(tǒng)籌運(yùn)用市委提出的平臺(tái)思維、生態(tài)思維以及“三化三型”、精準(zhǔn)點(diǎn)穴、逆茬刮鱗等具體方法，以思維改革、理念更新帶動(dòng)思路創(chuàng)新、打法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，讓“跳出政法看政法，跳出政法干政法”成為政法系統(tǒng)的自覺(jué)行動(dòng)，讓平安青島建設(shè)攻勢(shì)打出精彩、打出新意、打出效能。

機(jī)制保障打硬仗

深化頂格協(xié)調(diào)、流程再造、體系重構(gòu)等工作機(jī)制，建立與作戰(zhàn)成效直接掛鉤的考評(píng)機(jī)制，完善與人大、政協(xié)督導(dǎo)小分隊(duì)互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金配套保障機(jī)制，著力推動(dòng)各參戰(zhàn)單位資源整合、力量聚合，全面提升攻勢(shì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

清單保障打?qū)嵳?/strong>