越是在困難和關(guān)鍵時(shí)刻，越能見證一座城市的風(fēng)骨。
5月14日上午，青島市舉行全市改革攻堅(jiān)暨“雙招雙引”會(huì)議。關(guān)鍵時(shí)期，青島黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各區(qū)市、各部門負(fù)責(zé)人再次誓師，發(fā)出“動(dòng)員令”、吹響“沖鋒號(hào)”，傳遞出2020年青島改革攻堅(jiān)的新路數(shù)、新打法，昭示著青島順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)的決心和信心!山東省委常委、青島市委書記王清憲出席會(huì)議并講話。
"“今年的打法，就要在去年總體設(shè)計(jì)和整體部署的基礎(chǔ)上，用改革的‘沖擊鉆’，在‘穴位’上持續(xù)加力，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，堅(jiān)決落實(shí)‘六保’任務(wù)”。"
復(fù)盤青島的2019：乘著習(xí)近平總書記賦予青島的開放發(fā)展大勢(shì)，按照黨中央決策部署和山東省委要求，“以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，以改革激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”，形成的一套特色鮮明、行之有效的改革打法，無疑是青島最亮眼的城市色彩。無論是“市場(chǎng)化+法治化”的大膽實(shí)踐，還是15個(gè)攻勢(shì)的全新打法，抑或是頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)的流程再造，都讓青島這座城“活”了起來。
在2019年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中，青島綜合考核等次、“雙招雙引”考核等次均位列全省一等第一名，同時(shí)，在6個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中，青島奪得新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略3個(gè)單項(xiàng)冠軍。
將坐標(biāo)放在山東，青島要擔(dān)起“龍頭”的重任，成為對(duì)外開放發(fā)展的“橋頭堡”;將坐標(biāo)放在中國(guó)，青島更要乘著開放發(fā)展的大勢(shì)，承擔(dān)起“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的戰(zhàn)略使命。
而這份使命，在2020年更加不同尋常。
2020年，特殊的開局對(duì)世界、對(duì)中國(guó)、對(duì)山東、對(duì)青島來說，都不尋常。每一個(gè)城市受疫情影響是一樣的，面臨的考驗(yàn)也是一樣的，誰重生、誰倒下，差別只在于誰在危機(jī)中智勇雙全、誰在危機(jī)中畏怯不前。
非常之時(shí)要有非常之舉，非常之舉要有非常之策。如果還用以往的思維、以往的辦法、以往的套路，怎么能應(yīng)對(duì)得了新矛盾、新問題?!又怎么可能實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?!
對(duì)此，青島拿出了解題思路——用改革的“沖擊鉆”，推動(dòng)攻堅(jiān)克難，保持發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。
改革戰(zhàn)鼓擂響，攻堅(jiān)號(hào)角嘹亮。青島吹響改革攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)，不是在表態(tài)，更重在行動(dòng)。這是一場(chǎng)大戰(zhàn)，更是一場(chǎng)大考!
堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向
“并不是所有的改都是改革，只有符合市場(chǎng)規(guī)律、解放了生產(chǎn)力的改才叫改革。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，我們堅(jiān)持的改革是市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)化是改革的方向。”
市場(chǎng)化，就是凡市場(chǎng)能干的一律交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在青島重建和優(yōu)化城市發(fā)展的土壤生態(tài)的過程中，市場(chǎng)化改革是一系列“青島打法”行之有效的秘訣所在，也是釋放動(dòng)能的活力源泉。
市場(chǎng)化改革的核心問題，就在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。任何一個(gè)有效的市場(chǎng)，都離不開有為的政府;任何一個(gè)有為的政府，都需要以尊重和運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律為前提。2019年，青島首創(chuàng)性地在17個(gè)經(jīng)濟(jì)部門分別成立了市場(chǎng)配置促進(jìn)處，專門研究創(chuàng)新要素配置方式，目的正是推動(dòng)政府更好地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律、利用市場(chǎng)規(guī)律，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
更加尊重企業(yè)的主體地位，尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，是市場(chǎng)化改革的重要導(dǎo)向。2019年，青島建立領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺(tái)制度，梳理形成了100家企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意方案，對(duì)經(jīng)論證可行的采取“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)扶持，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展;以頭部企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)提出的方案為基礎(chǔ)，制定了支持創(chuàng)投風(fēng)投、超高清視頻、藍(lán)色藥庫、新能源汽車等一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)的是青島的決心，也是對(duì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情和信心最好的激發(fā)。
充分發(fā)揮社會(huì)組織特別是行業(yè)商協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。去年，青島有序“釋放”一部分政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，通過政府購(gòu)買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。最為典型的就是聘請(qǐng)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，督促政府依法兌現(xiàn)承諾給企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。今年，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，行業(yè)商協(xié)會(huì)又積極發(fā)揮作用，由他們分類推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成效明顯。
人才是最重要、最活躍、最寶貴的生產(chǎn)要素，充分尊重人才的價(jià)值，充分釋放人才的活力，是市場(chǎng)化改革最主要的價(jià)值標(biāo)記。回顧青島的“大動(dòng)作”，功能區(qū)改革、科研體制改革、專利制度改革、薪酬制度改革，最核心、最本質(zhì)的問題，就是必須要承認(rèn)人才的價(jià)值。也正是這種市場(chǎng)化取向和去行政化改革方向，充分激發(fā)了功能區(qū)發(fā)展活力。
供求、價(jià)格、交換，是市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)最重要的元素、最核心的問題，青島去年以來出臺(tái)的各項(xiàng)政策，也是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下出臺(tái)。今年以來，為對(duì)沖疫情對(duì)消費(fèi)的影響，青島為市民發(fā)放消費(fèi)券、優(yōu)惠券、購(gòu)車補(bǔ)貼等，就是通過價(jià)格機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)作用的典型做法，而尊重市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)果，突出表現(xiàn)就是市民需求在降價(jià)刺激下迅速增長(zhǎng)，通過消費(fèi)這一交換形式實(shí)現(xiàn)充分釋放。
法治化是最好的營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和保障。去年以來，青島提出“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)，旗幟鮮明鼓勵(lì)“民告官”，通過建立人大、行政約談制度，推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。今年，青島按照“誰制定、誰兌現(xiàn)”的原則，建立政策兌現(xiàn)倒逼機(jī)制，推動(dòng)公共政策制定者依法接受監(jiān)督，直接推動(dòng)惠企政策落實(shí)，形成了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的良性互動(dòng)。
危中求機(jī) 如何用改革下活“一盤棋”
一到四月份，對(duì)所有的城市來說，都是一個(gè)特殊的春天，對(duì)青島這樣一個(gè)高開放度的城市來說，面臨的也是前所未有的挑戰(zhàn)。
在這樣危機(jī)與緊迫的形勢(shì)下，用改革破局，激發(fā)市場(chǎng)活力，就顯得愈發(fā)必要。
作為“三駕馬車”之一的投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的全鏈條，也是能不能培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。1-4月，青島全市投資增長(zhǎng)2.8%，比一季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn);其中，工業(yè)投資占全市投資比重21.7%，比一季度提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到188.7%。4月份當(dāng)月，全市投資規(guī)模超過550億元，新開工項(xiàng)目數(shù)量超過300個(gè)，雙雙恢復(fù)到去年月度平均水平;當(dāng)月新開工項(xiàng)目326個(gè)，超過了一季度新開工項(xiàng)目的總和。一季度，限上批發(fā)、零售、餐飲企業(yè)主體新增376家，總數(shù)達(dá)到2649家;4月份當(dāng)月，限上批發(fā)業(yè)銷售額增長(zhǎng)17.4%，較3月當(dāng)月提高29.5個(gè)百分點(diǎn);限上零售業(yè)銷售額下降4.9%，降幅較3月當(dāng)月收窄7個(gè)百分點(diǎn);限上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額下降18.3%，降幅較3月當(dāng)月收窄11.1個(gè)百分點(diǎn)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中關(guān)鍵一環(huán)——外貿(mào)領(lǐng)域，1-4月數(shù)據(jù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1898.1億元，增長(zhǎng)2.5%，較一季度提高2.9百分點(diǎn)，高于全國(guó)7.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省5.1個(gè)百分點(diǎn)，
投資的勢(shì)頭不減、消費(fèi)的趨勢(shì)向好、外貿(mào)的由負(fù)轉(zhuǎn)正，展現(xiàn)著青島大考之中堅(jiān)定必勝的信心，但訂單減少、產(chǎn)能不足、資金緊張、運(yùn)輸受阻、供應(yīng)鏈緊張等，都是青島發(fā)展中經(jīng)濟(jì)個(gè)體不得不面臨的問題，因此疫情沖擊下，青島經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)崛起的工作目標(biāo)，是壓力更是考驗(yàn)。
2020年的攻堅(jiān)發(fā)展戰(zhàn)役已經(jīng)打響，青島下決心掀起一場(chǎng)改革風(fēng)暴，原有的工作套路正在被一一改寫。
過去在政策面前的被動(dòng)性與滯后性正在被改變，在開放發(fā)展大勢(shì)面前，青島不僅提出超前研究、用足用好上級(jí)政策，盡快啟動(dòng)第二條海底隧道、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套工程、康復(fù)大學(xué)、胸科醫(yī)院等大項(xiàng)目建設(shè);而且在城市服務(wù)企業(yè)的細(xì)節(jié)處下功夫。
如何讓所有政策真正滴灌到企業(yè)的最渴望處?青島提出要深化“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬戶企業(yè)”工作，通過聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，真正摸清企業(yè)最希望、最迫切需要什么樣的政策，精準(zhǔn)制定有溫度的政策;同時(shí)，改革產(chǎn)業(yè)資金投入方式，將支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政資金，按一定比例由撥款補(bǔ)助變?yōu)楣蓹?quán)投資，通過“撥改投”改革，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
在去年“一石激起千層浪”的平臺(tái)思維，在今年也將進(jìn)一步產(chǎn)生聚合和突破效應(yīng)。一方面，充分發(fā)揮頭部大企業(yè)、平臺(tái)公司、行業(yè)商協(xié)會(huì)、基金等平臺(tái)在“雙招雙引”中的作用，深化市場(chǎng)化、專業(yè)化招商，支持發(fā)展更多具有整合國(guó)際資源能力的招商平臺(tái);另一方面，發(fā)揮“國(guó)際客廳”的平臺(tái)作用，通過政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)的“組團(tuán)作戰(zhàn)”，逐個(gè)研究歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)與青島的貿(mào)易關(guān)系，在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面找到與青島的契合點(diǎn)，定向招引一批大的貿(mào)易商、進(jìn)出口商，爭(zhēng)取一批平臺(tái)類貿(mào)易企業(yè)、大宗商品類外貿(mào)主體在青設(shè)立區(qū)域性總部或者成立合資企業(yè)。此外，用平臺(tái)思維擴(kuò)大消費(fèi)，聚焦批零住餐，梳理列出各行業(yè)前50位大企業(yè)名單，給予突破性政策支持。
這種思維方式上的“激活”與“躍遷”，也與青島舉全市之力打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的城市規(guī)劃思路一脈相承。青島打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅能給全市企業(yè)賦能，更是帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同提升。因此，要一鼓作氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，重點(diǎn)圍繞中車、海爾、海信、一汽、青啤等一批具有“鏈主”地位的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，系統(tǒng)梳理配套需求，組織本地相關(guān)企業(yè)密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊。
改革探路不易，政府“有形的手”如何與市場(chǎng)“無形的手”結(jié)合利用，“一子落而滿盤活”，打造熱帶雨林式的生態(tài)，更需要做實(shí)做深做細(xì)，運(yùn)用市場(chǎng)化、專業(yè)化的力量。對(duì)此，青島選擇政府與企業(yè)一起研究拓展市場(chǎng)，特別是針對(duì)汽車、軌道交通、石化、家電等產(chǎn)業(yè)，成立政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，分析行業(yè)態(tài)勢(shì)，謀劃應(yīng)對(duì)措施，一對(duì)一幫助企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)。
同時(shí)，深挖企業(yè)增長(zhǎng)潛力，對(duì)規(guī)上企業(yè)和準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)，在尊重企業(yè)意愿的前提下，支持企業(yè)提升發(fā)展目標(biāo)，并通過“一對(duì)一”的支持政策，把企業(yè)的增長(zhǎng)潛力最大程度挖掘出來。對(duì)全市企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)摸底梳理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對(duì)在青經(jīng)營(yíng)、納稅的企業(yè)，首次納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
而且在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展正在加快推進(jìn)的當(dāng)下，把握住機(jī)遇，盡快探索建立半島城市群一體化開拓市場(chǎng)空間、暢通供應(yīng)鏈的機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈五市在市場(chǎng)需求、產(chǎn)品供應(yīng)等方面互通有無、抱團(tuán)發(fā)展。
“有形的手”在發(fā)力的同時(shí)，也要用好資本市場(chǎng)的力量，借著世界一流的創(chuàng)投風(fēng)投資源加快向青島聚集的潮流，要充分發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接，加大對(duì)技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目以及初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度;繼續(xù)深化開展企業(yè)家資本市場(chǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)更好地?fù)肀зY本市場(chǎng)，通過上市、基金、并購(gòu)、人工智能賦能等方式引入資本，滿足企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。
改革的意識(shí)、素質(zhì)和能力是重要的作風(fēng)問題
平臺(tái)法、點(diǎn)穴法、逆茬刮鱗法、乘數(shù)法、典型引路法、強(qiáng)攻山頭法……去年青島在全市推行的戰(zhàn)術(shù)打法，是重要的改革內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)要求。因?yàn)闆]有改革的意識(shí)、素質(zhì)和能力，習(xí)慣于用老套路、老辦法，即使工作再認(rèn)真、態(tài)度再端正，也解決不了新矛盾、新問題，落實(shí)也就無從談起。
因此，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、用好改革方法，工作中找問題，改革上找出路，也是對(duì)每一位青島干部的要求。
首先，要提高學(xué)習(xí)能力、專業(yè)精神、探索勇氣。青島各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭提升學(xué)習(xí)能力、專業(yè)精神和探索勇氣，結(jié)合自身崗位的體驗(yàn)、工作的歷練，善于利用各種專業(yè)知識(shí)、規(guī)律、工具等對(duì)工作進(jìn)行研機(jī)析理，搞清楚工作背后的邏輯是什么、“穴位”在哪里，自覺做到想透、說清、干實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“一把手”專業(yè)化領(lǐng)學(xué)研修工程，鼓勵(lì)更多領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持內(nèi)育外引相結(jié)合，加大專業(yè)化干部選拔使用力度，同時(shí)定向引進(jìn)一批高層次專業(yè)化干部來青任職掛職。
從深圳體悟?qū)嵱?xùn)歸來的“先鋒隊(duì)”，隊(duì)員之間也要自由組合，與相關(guān)職能部門、工青婦等群團(tuán)組織相結(jié)合，圍繞汽車、石化、家電、外貿(mào)、消費(fèi)等方面，成立專題研究小組，就當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、促生產(chǎn)等，深入調(diào)查研究，拿出具體方案，經(jīng)常性地向市委、市政府提出政策建議，持續(xù)不斷地釋放體悟?qū)嵱?xùn)的成效。
完成今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，不是坐在家里算賬算出來的，而是邁開步子走出去、干出來的。青島的領(lǐng)導(dǎo)干部要出征、出招、出手，主動(dòng)走出去開拓信息源、項(xiàng)目源，走出去到北京、到上海、到深圳洽談合作、引進(jìn)項(xiàng)目，了解信息、開闊視野、拓展人脈，真正把自己打造成為整合資源的平臺(tái)。先人一步，主動(dòng)到一線城市找企業(yè)家交朋友，帶隊(duì)組建“雙招雙引”攻堅(jiān)突擊隊(duì)，對(duì)接深圳引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，對(duì)接上海引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)接北京引進(jìn)央企科研院所。
在這場(chǎng)世界秩序重構(gòu)、城市洗牌的大戰(zhàn)面前，改革洗禮中的青島正在層層蛻變。青島的制度在變，青島的干部在變，青島的工作格局也在變。2020年青島要通過打好15個(gè)攻勢(shì)2.0版，進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的條條、塊塊分隔，推動(dòng)改革攻堅(jiān)與重點(diǎn)工作集成統(tǒng)一，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。青島市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好戰(zhàn)場(chǎng)總指揮作用，構(gòu)建“戰(zhàn)役牽頭單位、任務(wù)牽頭單位、具體責(zé)任單位”相互負(fù)責(zé)、共同擔(dān)責(zé)的工作格局;堅(jiān)持以項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)15個(gè)攻勢(shì)，把攻勢(shì)重點(diǎn)任務(wù)、指標(biāo)逐一落實(shí)到企業(yè)上、分解到項(xiàng)目上，強(qiáng)化企業(yè)在打好15個(gè)攻勢(shì)中的主體地位，凝聚工作合力。
改革者，破局也;攻堅(jiān)者，硬仗也!
萬里征程催人急，改革戰(zhàn)鼓擂響，攻堅(jiān)號(hào)角嘹亮。我們要拿出更多超常規(guī)、大力度、突破性的改革創(chuàng)新舉措，勇往直前、勇于探索，用好改革方法，工作中找問題、改革上找出路，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市努力奮斗!
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