5月15日，青島市政協(xié)十三屆四次會議開幕，來自社會各界的政協(xié)委員帶著自己的提案走進會場。5月14日下午，記者在會前專訪了青島市政協(xié)委員、山東中苑律師事務所主任紀斌。連任四屆青島市律師協(xié)會副會長的他，今年也是第四次走進青島市“兩會”現(xiàn)場，提交自己的提案。
據(jù)了解，今年，紀斌委員共提交8件提案，主要涉及“律師執(zhí)業(yè)權利”和“民生、城市建設”兩大范疇，分別為《關于興建青島市婦女兒童醫(yī)院分院的提案》《關于在青島市景區(qū)及戶外活動場所設立新型直飲水平臺的提案》《關于降低青島市國有景區(qū)門票價格的提案》《關于規(guī)范訴前調解、保護當事人訴權的提案》《關于加大對抵押房屋的拍賣力度保障銀行債權的實現(xiàn)的提案》《關于依法完善律師閱卷及復制卷宗權利的提案》《關于律師通過網絡查詢城鄉(xiāng)機動車輛登記、抵押和交易信息的提案》《關于加強青島名優(yōu)海參產品有效保護的提案》。包括今年在內，紀斌委員已累計提交政協(xié)提案29件，每年的提案中80%被政府部門和政法機關采納。
關鍵詞：民生、城市建設
建議在臺東區(qū)域改建婦女兒童醫(yī)院分院
全面放開二孩政策以來，隨著新生人口的增加，城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療機構尤其是婦女兒童專科醫(yī)院的需求與日俱增。作為青島唯一一家專業(yè)的婦兒三甲醫(yī)院，青島市婦女兒童醫(yī)院承擔的任務越來越繁重。現(xiàn)在，青島市婦女兒童醫(yī)院各科門診天天人滿為患，門前交通堵塞長期存在，病房更是一床難求。據(jù)統(tǒng)計，一個兒科醫(yī)生每天至少“看”130個孩子，平均3分鐘接診一個患兒，醫(yī)患矛盾糾紛也隨之而來。醫(yī)護人員工作壓力很大，即使高負荷工作，也難以保證每個患兒都得到及時、良好的治療，同時增大了患兒“交叉感染”的危險性。每年，因為診療時間短、溝通不充分導致的醫(yī)患矛盾和投訴糾紛不在少數(shù)。
為此，紀斌委員建議，在人口密集的市北區(qū)老臺東附近設立一所青島市婦女兒童醫(yī)院的分院，以緩解青島市婦女兒童就診難問題。建議撥出相應的款項，將一些外遷的醫(yī)院，如位于市北區(qū)臺東三路122號原青島市骨傷醫(yī)院改建為青島市婦女兒童醫(yī)院分院，還可以考慮外遷后空置的學校改建成青島市婦女兒童醫(yī)院分院。逐步實現(xiàn)讓孕婦、產婦、患兒能就近就診，徹底解決婦女兒童看病難、醫(yī)患糾紛突出的頑癥。
建議在景區(qū)等公共場所增設新型直飲水設施
青島的生活飲用水出廠水質非常高，完全可以達到直接飲用的標準，但由于部分管網比較老舊，水在流經該管網時會二次污染，因此不建議直接飲用。故越來越多的市民自行加裝水凈化設備，以期達到直接飲用自來水的目的。
紀斌委員經調研發(fā)現(xiàn)，目前，青島市主城區(qū)直飲水設施很少，且設施的外觀、檔次、安放位置與部分城市定位不符。青島作為知名的海濱旅游城市，每年有大量游客涌向前海一線，而前海一線的棧橋、小魚山、八大關等景區(qū)難覓直飲水設施，八大關附近的新建公廁雖有直飲水設備，但其外觀僅是加裝了凈水器的水爐，且與廁所在一起，讓人感覺不舒服。近年來，青島部分旅游景區(qū)如嶗山、世博園等增加了直飲水設施，但前海的步行棧道、公園、海水浴場等免費景點，幾乎沒有新型直飲水設施，嚴重影響了游客在海邊的體驗感受。縱覽國內外沿海城市在提升旅游景點設施時，均會增加直飲水設施。
目前，國內外的一些發(fā)達城市開始把直飲水系統(tǒng)和設施納入公共區(qū)域、景區(qū)，乃至整個區(qū)域的規(guī)劃予以統(tǒng)籌考量。“青島定位國家中心城市，要打造開放、現(xiàn)代、活力、時尚之城。飲用水設施不需要多大的投入，能讓游客感受到人文關懷。若將直飲水設施平臺化、多功能化、個體化，賦予其更多的文化色彩、青島特色、海洋氣息，則可以更好的展現(xiàn)青島的城市品位。”紀斌認為。
紀斌建議，一是打造直飲水設備和景觀亭相結合的新型多功能直飲水平臺，提升城市形象和品位。借鑒深圳、上海等城市經驗，加大城市公共場所多功能直飲水平臺的推廣應用，重點考慮布局公園、廣場、大型交通樞紐等公共場所，既滿足消費者安全、便捷飲水的需求，又體現(xiàn)城市設計的人性化，提升旅游城市形象。建議先期在前海一線的濱海風景區(qū)和八大關景區(qū)試點，景觀亭作為直飲水設備的載體，遮風擋雨，同時具有城市特色的景觀亭，本身也是一道靚麗的新景觀，內可附加座椅、充電口等便民設備及屏幕、書報架，宣傳青島城市形象；二是創(chuàng)新投融資體制機制，調動民營企業(yè)積極性。鼓勵民營企業(yè)參與直飲水平臺工程建設，給予政策性補貼，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費。如行政管理部門進行直飲水平臺的規(guī)劃，建設和運營由社會力量完成，直飲水平臺后期可以考慮通過廣告發(fā)布、充電設備自助出租等方式獲得收益，減少財政部門的運維費用；三是加快完善監(jiān)管機制，形成有效監(jiān)管合力。借鑒發(fā)達國家直飲水系統(tǒng)建設管理經驗，從水源、凈水處理、安裝、運行管理等環(huán)節(jié)入手，完善直飲水監(jiān)督管理機制，提高管道直飲水企業(yè)的準入門檻，從技術水平、管理水平、資金實力等方面進行嚴格管理。
建議降低國有景區(qū)門票價格
從2018年起，為了貫徹落實中央經濟工作會議、國務院政府工作報告關于“降低重點國有景區(qū)價格”的要求，國家、省陸續(xù)出臺降低國有景區(qū)門票價格的《意見》《通知》，根據(jù)2019年4月山東省發(fā)展改革委公布的全省國有景區(qū)降價名單中，嶗山風景區(qū)、青島海產博物館、小青島公園、小魚山公園4個景區(qū)名列其中。
嶗山風景區(qū)采取2018年起執(zhí)行的門票價格，每人次分別為：南線流清—仰口旺季價格90元、淡季價格60元，巨峰旺季價格80元、淡季價格50元，北九水旺季價格65元、淡季價格49元，華樓淡旺季價格均為10元，嶗山“一票制”旺季價格180元、淡季價格120元。青島海產博物館現(xiàn)行票價是2007年制定的，旺季價格每人次40元，淡季價格每人次20元。小青島公園及小魚山公園現(xiàn)行票價是2012年制定的，兩個景區(qū)均不分淡旺季，價格為每人次10元。
眼下，全國各地均在加速推進落實相關國有景區(qū)門票降價或免費開放工作。“大幅度降低嶗山景區(qū)門票，對拉動消費，提高青島市旅游業(yè)收入、提高從業(yè)者收入，在當前經濟形勢下，具有特別重要意義。如何實現(xiàn)惠民與促進消費的雙贏是促進旅游業(yè)發(fā)展必須面對的一個重要課題。讓更多的人能享受到地方旅游文化發(fā)展的成果，也是一個城市旅游文化走向世界，并進一步向旅游產業(yè)化、全域旅游深度發(fā)展的重大舉措。”紀斌建議，一是整合嶗山風景區(qū)的旅游資源，推動向一票制、多日游、深度游轉變。在現(xiàn)行價格的基礎上進一步降低票價，特別是大幅度降低青島市市民嶗山旅游門票；二是青島海產博物館在現(xiàn)行價格的基礎上進一步降低票價，并考慮對青島市兒童、學生等群體施行免費游學開放政策；三是逐步實現(xiàn)“青島人免費游青島”，建議小青島公園、小魚山公園對青島市市民施行免費開放政策。
關鍵詞：律師執(zhí)業(yè)權利
建議進一步規(guī)范訴前調解 保護當事人訴權
建立訴前調解程序，可以更加便捷、靈活、高效地解決民事糾紛，有利于優(yōu)化司法資源配置，促進司法審判的可持續(xù)發(fā)展。紀斌及其團隊，在代理民商事案件時，大多經歷過訴前調解程序，對此也都有自己的認識：
1.莫將訴前調解變?yōu)閺娭菩猿绦?/strong>
目前，民事案件立案時，法院將訴前調解先行作為必經程序，只有訴前調解不成的案件才允許原告繳費立案。訴前調解制度的本意是為群眾考慮，實現(xiàn)“方便群眾訴訟、加快訴訟效率、減少訴訟成本”的目的，當事人應當有權選擇訴前調解或立案起訴，法院訴前調解應以當事人申請為前提。
2.訴前調解出現(xiàn)久調不決的現(xiàn)象
某些訴前調解案件，被告無法找到，加之調解中心人手有限，導致案件無法調解，糾紛不能及時得到解決，當事人無法及時實現(xiàn)權利。這對于想要采取訴訟財產保全措施或者想要盡快進入執(zhí)行程序的當事人來說，均是難以接受的。
3.訴前調解人員配置要更合理
訴訟服務中心工作人員相對較少，負責的業(yè)務內容較多，如立案、收費、判后答疑、流程管理等大量繁重的工作任務。尤其是立案登記制改革后，法院受理的案件大幅增加，案多人少的矛盾更加突出，這也是導致部分案件得不到及時調解的原因。“同時，我們發(fā)現(xiàn)，各級法院訴前工作人員的流動性較大，人員配置不固定，這無疑為推動訴前調解工作帶來阻力。”紀斌告訴記者，訴前調解工作方式大多是電話聯(lián)系，調解方式過于單一。
為解決上述問題，紀斌提出如下建議：
1.制定關于訴前調解的規(guī)范性文件，做到有章可循。
2.保障當事人對糾紛解決方式的自主選擇權。法院受理案件后，對于是否進入訴前調解程序，建議書面征求原告的意見，在原告明確予以拒絕后，及時通知原告繳納訴訟費并正式立案。不應在原告不愿進入訴前調解程序的情況下，而進行訴調。同時，即使在訴前調解中也要賦予當事人的自主選擇權。
3.法院應制定詳細的訴前調解規(guī)則并予以公示，規(guī)則中應明確訴前調解的時限，對于在規(guī)定的時限內不能達成調解的案件，法院應通知原告及時繳費后轉為正式立案。如果之前沒有這方面的規(guī)定，各級法院對此也沒有制定這方面的規(guī)則，根據(jù)2019年山東省高級人民法院在《關于民事訴前調解程序的若干規(guī)定（試行）》和《基層法院民商事案件辦案流程（試行）》的規(guī)定，訴前調解的期限為30日，只有當事人雙方書面同意延長的，方可延長。
4.強化人員配備，采取多種措施，提高訴前調解質量。加強人員和設備配備，加強對調解員的培訓工作，配備專業(yè)人員擔任調解員，加強對訴訟材料的審查，有效避免惡意、虛假訴訟。同時，根據(jù)山東省高級人民法院的規(guī)定，法院可以在訴前調解程序中采取財產保全措施，可以在交通事故等七類案件中進行司法鑒定。
建議加大抵押房屋拍賣力度 保障銀行實現(xiàn)債權
近年來，各級法院在執(zhí)行程序中普遍采取了網絡司法查控、網絡司法拍賣、將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單、對被執(zhí)行人限制高消費等措施，取得比較明顯的效果。“但對被執(zhí)行人財產特別是房產拍賣方面，執(zhí)行力度仍然不夠。”紀斌說，在金融借款合同糾紛案件中，借款人無力還款的情況下，其銀行賬戶基本上不會有存款，因此抵押房屋往往成為唯一可供執(zhí)行的財產，而大量的房屋因不予啟動評估拍賣程序，使得法院判決書中的優(yōu)先受償權無法落實，導致了金融債權遲遲不能實現(xiàn)。
究其原因，紀斌認為，對被執(zhí)行人的房屋進行拍賣，牽涉的影響面較廣，在沒有其他住所的情況下會影響到被執(zhí)行人的居住；對被執(zhí)行人的房屋進行拍賣，牽扯的環(huán)節(jié)較多：法院內部審批程序繁瑣，向被執(zhí)行人送達評估拍賣通知，搖號選定評估機構，對于無人居住的房屋要請人開鎖，開鎖時要作公證并請房屋所在地的派出所或居委會人員到場鑒證，網上發(fā)布拍賣公告后要帶報名人看現(xiàn)場等。上述環(huán)節(jié)，不僅造成了執(zhí)行法官的工作量大，也導致案件執(zhí)行的時間長，進而影響到案件的結案率……
為解決上述問題，保障金融機構債權的實現(xiàn)，維護金融秩序的穩(wěn)定，紀斌提出一些解決方案：第一，對被執(zhí)行人的唯一住房進行拍賣時所涉及到的被執(zhí)行人居住問題，最高人民法院早已有規(guī)定，可以在拍賣成交后從拍賣款中提取一部分款項作為被執(zhí)行人承租房屋的租金，這樣完全可以解決被執(zhí)行人在抵押房屋被拍賣后的居住問題；第二，建議改變單純以結案率考核法官業(yè)績的考核方法。對于執(zhí)行法官來說，對房產的評估拍賣，無疑執(zhí)行周期較長，對結案率難免會有影響；第三，建議增加執(zhí)行法官的人員數(shù)量和必要設施的配備，并增加當事人與執(zhí)行法官的溝通渠道，加強法官工作的透明度。
建議完善律師閱卷及復制卷宗的權利
當事人、訴訟代理人為了后續(xù)程序的順利進行，經常需要復制庭審筆錄，但某些法官不允許當事人和訴訟代理人復制庭審筆錄，這有悖于審判公開的原則。首先，庭審筆錄對案件當事人及其他人是不保密的；第二，除非涉及個人隱私和商業(yè)機密、國家秘密，公開開庭審理的案件整個審理過程都是不保密的，庭審筆錄只是審理過程的記錄，不存在擔心當事人復印后向其他人泄密；第三，審理過程是判決的依據(jù)，筆錄是審理過程的記錄，當事人掌握筆錄有利于對判決的公正性進行監(jiān)督；第四，在當事人復印庭審筆錄理由充分的情況下，法院應當同意當事人復印庭審筆錄，否則法院須出示不準許當事人復印筆錄的禁止性規(guī)定。
根據(jù)《最高人民法院關于訴訟代理人查閱民事案件材料的規(guī)定》相關規(guī)定，訴訟代理人在訴訟中查閱案件材料限于案件審判卷和執(zhí)行卷的正卷，包括起訴書、答辯書、庭審筆錄及各種證據(jù)材料等。訴訟代理人查閱案件材料可以摘抄或者復印。涉及國家秘密的案件材料，依照國家有關規(guī)定辦理。上述規(guī)定給律師復印庭審筆錄提供了法律依據(jù)，建議法院借鑒先進經驗，制定關于律師閱卷及復制卷宗的規(guī)范性文件，充分保障律師在訴訟過程中查閱、復制案件的庭審筆錄。
建議律師通過網絡查詢城鄉(xiāng)機動車輛登記、抵押和交易信息
在實際工作中，仍然存在對律師的調查取證權保障不夠充分的問題，如律師前往車輛管理部門查詢車輛信息，除了需要提供當事人授權委托書等材料外，法院的受理案件通知書也是必須材料之一，這在很大程度上限制了律師在立案階段的調查取證權，為立案工作帶來種種障礙。另外，律師前往車輛管理部門查詢車輛信息，大多數(shù)情況下，車管部門均不予出具書面的證明材料，只是讓律師手寫記錄，這無疑大大削弱了所取證據(jù)的證明力，為日后的訴訟工作埋下隱患。
為此，紀斌建議，車管所在官方網絡平臺設置律師查詢通道，律師可通過執(zhí)業(yè)證號登錄，在上傳當事人授權委托書和律所調查函并通過審核后，查詢城鄉(xiāng)機動車登記、抵押和交易信息，并允許下載、打印所需的相關信息。針對目前律師查詢車輛信息必須前往位于城陽區(qū)的青島市車管所，距離青島市其他轄區(qū)較遠，建議青島市各區(qū)的車管所設置現(xiàn)場律師查詢窗口，提高律師的工作效率。
關鍵詞：社會責任
執(zhí)業(yè)同時心系社會公益
2018年1月，參與“春蕾女童計劃”，紀斌組織律所員工為春蕾女童捐款助學，共計25000元，其中紀斌個人捐款2600元，捐款金額名列青島市司法系統(tǒng)第一名。
2019年5月，紀斌組織律所員工參加捐款助學活動，籌集善款8000余元，其中紀斌個人向青島律師希望小學捐款3000元。
2019年7月，紀斌參加青島市政協(xié)向萊西市沽河街道中心小學捐款捐物活動，向萊西中心小學捐款2萬元。
2020年1月，新冠肺炎疫情發(fā)生后，紀斌帶頭捐款，個人向武漢市慈善總會捐款1萬元，律所員工累計捐款5萬余元……
此外，紀斌還積極帶領律所全體律師參加法律援助公益工作，并安排12名律師參加青島市法律援助中心工作，辦理法律援助案件70余件；參與青島市總工會對困難職工法律援助工作，辦理案件180余件，律所戴志輝、趙琰律師被青島市總工會、青島市司法局評為第一屆青島市維護職工權益優(yōu)秀律師。
青島財經日報/青島財經網記者 張海杰
□紀斌委員名片
紀斌，系山東中苑律師事務所主任，青島市政協(xié)委員，青島市政協(xié)社會和法制委員會委員，青島市中級人民法院司法監(jiān)督員，青島市工商聯(lián)法律專家維權委員會副主任，青島仲裁委員會仲裁員，青島市信訪局信訪聽證員。先后擔任青島市律師協(xié)會五屆、六屆、七屆、八屆副會長，青島市律師協(xié)會黨委委員，青島市律師協(xié)會獎懲和權益保障專門委員會主任，山東省律師協(xié)會理事，山東省律師協(xié)會獎勵與懲戒委員會副主任。先后起草了《青島市律師協(xié)會會員紀律處分暫行辦法》《青島市律師協(xié)會會員處分執(zhí)行規(guī)則》《青島市優(yōu)秀律師事務所（律師）評選辦法》《青島市律師協(xié)會會員紀律處分決定》等。先后榮獲首屆“青島市十佳青年律師”“青島市優(yōu)秀律師”“青島仲裁委員會優(yōu)秀仲裁員”“青島市優(yōu)秀政協(xié)委員”“山東省律師行業(yè)優(yōu)秀黨員律師”“山東省優(yōu)秀律師”等榮譽稱號。
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