在青島市第十六屆人民代表大會第四次會議開幕大會上，青島市委副書記、市長孟凡利向大會作了青島市人民政府工作報告，青島2020年的奮斗目標呈現在1000萬市民面前——生產總值增長6.5%左右。
重壓之下，奮斗目標堅定明確，既是對青島資源稟賦、對青島人能力擔當的信任，也是外部競爭壓力的倒逼。
目前，與青島城市排名相近的城市均已公布了2020年的發展目標：寧波6.5%、無錫6.5%-7%、鄭州6.5%，長沙的目標更是8%。同時，省會濟南的目標同樣為6.5%，標兵深圳的目標也是6.5%。
寧波、無錫、鄭州三座城市的GDP，與青島的差距都在百億元，也就是2020年只要青島的增長速度能比它們快1個百分點，就能實現反超；如果慢1個百分點，排名仍將下降。
在經歷了極不平凡的2019年后，開放大勢奔涌下的青島發生了巨大改變，創7年來新高的投資增長率表達著市場對青島的信心。突如其來的疫情雖然深刻影響了全球供應鏈、產業鏈，但依然沒能打斷青島發展的強勢，1-4月份，青島投資逆勢增長2.8%；4月份當月，青島投資規模超過550億元，新開工項目326個，超過了一季度新開工項目的總和；全市網上簽約重點項目達429個、總投資5591.5億元。
不過，6.5%左右的增速并不是一個輕松實現的目標，正如政府工作報告所說：“從現狀看，這個目標困難、挑戰不小，這也正要求我們，要以奮發有為的狀態、超越常規的力度、改革創新的辦法、真抓實干的作風來開把各項工作抓緊抓細抓實。”
6.5%左右的目標，是青島在新一輪城市競爭中不甘人后、不墮天時。在常態化疫情防控的前提下，6.5%的實現路徑，青島謀劃如下：
攻堅克難 穩中求進
積極擴大有效投資規模，實現15%的增長。定期發布基礎設施項目清單，在推進總投資3540億元的項目建設的基礎上再推出一批新項目；全面建成膠東機場并投入使用；加快新機場高速連接線、藍谷至膠東機場快速路、濟青高速中線濰青段、董梁高速公路等工程建設，加快青島西至京滬高鐵二通道前期工作，濰萊高鐵建成通車；加快5條地鐵線路建設，開通地鐵1號線北段、8號線北段；啟動膠州灣第二海底隧道、杭鞍高架二期、株洲路打通、環灣路—長沙路立交等工程，改造提升50條市政道路，打通25條未貫通道路；加快總投資524億元的20個重點新基建項目建設；加快總投資1500億元的100個5億元以上重點工業項目建設，實現30個項目竣工投產；實施500個重點技術改造項目，實現200個項目竣工投產；加快總投資3000億元的70個服務業大項目建設；加快總投資182億元的25個農業項目建設；完成黃水東調承接工程主體建設；爭取國家支持官路水庫、南水北調續建工程。
多措并舉、線上線下結合促進消費回升，穩定企業進出口。加快建設改造提升一批大型商場、商業街、農貿市場、連鎖超市、便利店以及其他生活性服務業和公共服務業設施；布局發展口岸免稅店，發展跨境電商零售進口、保稅展示銷售、進口商品直銷、市場采購出口等新業態；積極支持外貿企業積極開展國內營銷，推動出口產品開拓內銷市場；確保出口退稅及時足額，積極引導金融機構緩解企業融資困難并努力降低資金成本；建設“青島—韓國海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”；爭取新一輪國家服務貿易創新發展試點，推動口岸通關降本增效。
全力保護市場主體，大力推進減稅降費，落實城鎮土地使用稅、房產稅困難減免政策，實施下調職工基本醫療保險單位繳費率等普惠性降費，加大對中小企業普惠性金融支持力度，通過協調服務、數字化改造、精準招商、加大金融支持等手段保障產業鏈、供應鏈穩定。
中心城區要加快發展的升級和轉型，鼓勵中心城區在外圍區市發展“飛地經濟”。外圍區市要加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，加速提升制造業規模及其占比。各區市、功能區要在一張藍圖下差異發展，避免不當競爭，增強全市各區域發展的協同性。推進國家城鄉融合發展試驗區建設，在城鄉要素自由流動、人口有序流動遷徙、產權交易制度等方面加快形成經驗和制度。
扛穩糧食安全責任，建設33萬畝高標準農田，完成9萬噸糧食儲備庫項目建設，全年保持儲備蔬菜1.45萬噸、豬肉7000噸。新建2處國家級海洋牧場示范區，水產品總量穩定在100萬噸以上，肉蛋奶產量穩定在100萬噸以上。
大力實施鄉村振興戰略。新增示范合作社50家、示范家庭農場50家，建設5個現代農業產業園，土地規模經營水平達到68%以上，完成農民技能培訓2萬人，發展農村集體經濟，村集體收入全部達到10萬元以上。
各級政府一般性支出再壓減10%以上，加快轉移支付資金下達進度，積極通過清理暫付款、收回存量資金、處置閑置資產等方式籌措資金，保障基層文教體衛等各項社會事業正常運轉并穩步提升。
擴大開放 創新發展
上合示范區、自貿易試驗區獲批兩大歷史機遇，打造“一帶一路”國際合作新平臺的使命，要求青島加快資源聚集，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放發展。
危中求機、乘勢而上，青島有自己的安排。高標準建設上合示范區，按照“物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動”模式，積極拓展與上合組織國家間的交流合作，在向建設雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區和打造新時代對外開放新高地的目標加快邁進的同時，推進“一帶一路”（青島）中小企業合作區建設。
加快釋放自貿試驗區改革紅利。對標國際規則，落實106項改革試點任務并開展更多政策制度創新；塑造片區特色，開展保稅混礦、油品混兌調和、保稅船供油等業務，努力在原油貿易、水產品加工貿易、大宗商品交易、跨境電商等方面開創新局面；積極申建中日韓自貿協議框架下的地方經貿合作示范城市，加快打造“中日韓消費專區”。
把握住開放發展大勢，青島在新舊動能轉換上加快了步伐。立足青島制造業基礎與品牌優勢，深入推進互聯網應用，加快打造工業互聯網之都。加快平臺建設，發揮卡奧斯等平臺作用，推動企業上云用平臺。強化產業賦能，推動1000家企業開展數字化、網絡化、智能化改造，發布500個“工業賦能”場景和200個“未來城市”場景，新認定60個以上智能工廠、數字化車間和自動化生產線。
工業是青島經濟的基本盤，加快振興傳統制造業也是報告中的重點內容。加大“品牌之都·工匠之城”工作力度，實施新一代“青島金花”培育行動，振興發展“老字號”，培育新興品牌，大力開拓市場，提升知名度和市場占有率，把“青島制造”這塊金字招牌擦得更亮。
同時，加快發展新興產業，突出重點，圍繞九大戰略性新興產業、六大高技術產業，加快培育龍頭企業，加快引進新生力量，完善產業鏈條，擴大產業規模。支持本土企業發展，引進領軍企業，壯大數字產業企業群體規模，形成一批面向全省全國做業務的龍頭企業；深入開展“百家企業百個場景”對接活動；新建 5G基站15000個，加快打造5G網絡先行區、產業集聚區；加強產業生態建設，豐富完善要素支持條件和前中后端服務。
強化創新驅動作用。持續培育瞪羚企業、獨角獸企業和制造業單項冠軍企業，高新技術企業達到4000家以上；發揮好企業科技創新主體作用，實現大型工業企業研發機構全覆蓋；發揮好公共創新平臺作用，推動海洋試點國家實驗室爭創國家實驗室，加快中科院海洋大科學研究中心等重大創新平臺建設；開發利用好國際院士港等科技創新資源集聚平臺；依托大學和研究機構布局打造一批科教產融合園區，成立高校院所科技成果轉移轉化聯盟，常態化開展產學研對接活動；打通“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，促進創新活動與產業發展融通。
務實創新開展“雙招雙引”。規劃建設好龍頭型國際招商產業園，以“標準地”方式全球精準招商，做到“落地即可開工”；建設“國際客廳”；專業招商和社會化招商并重，鼓勵依托行業協會、商會、中介機構、基金和企業招商引資；推進百萬人才集聚行動。
學趕深圳 深化改革
青島“錨定”深圳，用平臺思維做發展乘法，用生態思維優發展環境，深化市場化改革，釋放體制機制活力。
推動功能區改革創新發展。創新功能區開發建設、投資促進、運營管理體制機制，引入市場化的考核與薪酬制度，推進“管委會+公司”模式高效運轉。積極吸收各類資本參與功能區開發運營；將更多市級經濟管理權限下放功能區；優化功能區管理流程，提高審批效率，完善綜合服務平臺，營造最好的營商環境。
推進財稅和地方金融改革。實施零基預算管理，改革財政資金分配機制，整合財政專項資金，推進財政資金績效管理；加快完善現代財政制度；用好用足地方政府專項債券；積極推進我市第一家公募基金公司興華基金公司盡早開業；積極推進財富管理金融綜合改革試驗區建設，加快金融業發展，更好服務實體經濟；新設、引進更多內外資金融機構；建設全球性創投風投中心；鼓勵和支持企業通過多層次資本市場融資，力爭上市公司達到55家以上；加快建設金融科技應用試點城市。
市場化改革的目的，是為了讓企業家站上“C位”，打造讓企業家感到舒服的營商環境。因此就要打好高效青島建設攻勢，構建親清政商關系，尊重、鼓勵、成全各類企業創意創新創造。
深化商事制度改革，放寬市場準入；精簡涉企經營許可事項，優化市場主體開辦流程并完善退出制度；培育壯大市場主體，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”；建立清理和防止拖欠賬款的長效機制；在政府采購、購買服務和各種支持政策實施中為民企提供公平機會；健全企業家和行業協會、商會參與涉企政策制定機制。
營造便捷高效的政務環境。聚焦“一窗受理”，啟用青島市民中心，實行一個事項一窗全辦，推行同一事項無差別受理、同標準辦理 ；聚焦“一網通辦”， 2000項以上實現掌上辦理；聚焦“一次辦好”，實現90%的依申請政務服務事項一次辦結；聚焦“一流服務”，全面推行政務服務“好差評”制度。
法治化是最好的營商環境，是市場經濟的本質和保障。全面推進基層政務公開標準化規范化；完善招投標程序監督和信息公示制度，破除隱性壁壘；完善政府購買法律服務機制，面向企業進行政策解讀、適用咨詢、實施監督、權益維護；全面落實行政機關負責人出庭應訴制度；按照“誰出臺政策誰負責兌現”的要求，改造政策落實和服務企業流程。
此外，2020年青島還將繼續推進國有企業改革攻勢。深化國企混合所有制改革；優化調整國有資本布局，引導國企精干主業，建立主業清單制度；積極開展國務院區域性國資國企綜合改革試點，推進職業經理人制度試點，優化強化考核與薪酬管理。
真抓實干 全民共享
實現居民人均可支配收入增幅不低于生產總值增幅。
啟動80所中小學、幼兒園新建改建工程；建設職工子女寒暑假愛心托管驛站100個；實現2所高職學院招生運行；加快康復大學、山東大學青島校區二期等工程建設。
實施老舊小區改造項目160萬平方米，啟動棚戶區改造2.7萬套（戶）。實施住房保障7000套（戶）。開工建設、籌集人才住房10萬套。穩步推進集體建設用地建設租賃住房試點。探索建立共有產權住房制度。
全面提升15所急性傳染病救治定點醫院服務能力；加快建設市公共衛生中心、精神衛生中心、第八人民醫院、山東大學齊魯醫院二期和藍谷醫院、同濟大學附屬東方醫院膠州醫院、眼科醫院新院和眼科學院，積極推進開工建設市公共衛生臨床中心、山東中醫藥大學附屬青島醫院、山東省立醫院青島院區、清華大學附屬醫院、婦女兒童醫院西海岸院區等項目；打造60個精品國醫館。
建設街道級居家養老服務中心90處，建設養老床位1.2萬張，增加老年護理康復床位2000張。建設籠式足球場、籃球場等健身場地100處，建設健身設施100處，開工建設2023年亞洲杯專業足球場。
新增城鎮就業30萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內；全面落實階段性減免、緩繳社保費等政策；政策性扶持創業1.5萬人；促進重點群體就業，拓寬高校畢業生就業渠道，引導農民工安全有序轉移就業，強化困難人員就業援助；完成職業技能提升5萬人。
深入實施“全民參保計劃”，提高居民基本醫療保險財政補助標準；全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施，統籌調整退休人員養老金、工傷人員傷殘津貼標準；將失業保險保障范圍擴大至城鄉所有參保失業人員；實現低保和社會救助應保盡保；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
持續鞏固提升脫貧成效，強化就業、義務教育、醫療健康、社會救助等保障措施，堅決防止返貧和新致貧。做好對口支援和扶貧協作工作，提高經濟協作水平。
全面完成國家和省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標；完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，更新616輛新能源公交車；前灣港、董家口港大宗貨物清潔運輸率分別提高到80%、35%以上；提高李村河、海泊河、麥島污水處理廠處理能力。
加快國際郵輪母港區更新改造建設，加快樓山后等片區改造，完成大學路、館陶路等美麗示范街區建設，建設李村河等城中河濱河公園，改造提升濱海步棧道，建設綠道50公里，建設口袋公園28處，改造郊野（山頭）公園8個,完成立體綠化50處，新建天然氣管網200公里，實現管道天然氣“鎮鎮通”，改造老舊供熱管網60公里，新增城市供熱配套項目400萬平方米，生活垃圾回用率提高到35%以上。
建設20個省級美麗鄉村示范村，實現300戶以上自然村公廁全覆蓋，按照今年覆蓋率40%以上的要求加快農村生活污水處理設施建設，完成農村電網改造升級，擴大農村規模化集中供水覆蓋面。
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