“非常”時期將有哪些“非常”之策？——2020年兩會看點前瞻

圖表：“非常”時期將有哪些“非常”之策？——2020年兩會看點前瞻 新華社記者 曲振東 編制

因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國兩會，將于5月21日拉開大幕。與此同時，今年是中國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，以及“十三五”規(guī)劃收官之年。在這樣一個特殊時期召開的兩會，將有哪些看點值得關(guān)注？

看點一：疫情防控“下半場”怎么打？

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。

當(dāng)前，疫情防控進入“下半場”。

首先，國內(nèi)外疫情形勢仍不容樂觀。一方面，境外疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，確診病例、死亡人數(shù)不斷攀升，根據(jù)世衛(wèi)組織16日公布數(shù)據(jù)，中國以外新冠確診病例超過434萬例，死亡人數(shù)達(dá)到29.7萬人；另一方面，國內(nèi)部分地區(qū)近期仍發(fā)生聚集性疫情。

其次，科研人員研究認(rèn)為，新冠肺炎疫情或?qū)㈤L期存在，間歇性地在局部流行，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。常態(tài)化下，要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

因此，今年下一階段如何做到常態(tài)化疫情防控不放松，推動公共衛(wèi)生體系的完善，將是全國兩會的重要議題。另外，中國將如何加強國際合作共同抗疫，相關(guān)決策與趨勢也備受世界關(guān)注。

全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)協(xié)和醫(yī)院院長胡豫說，當(dāng)前疫情防控風(fēng)險挑戰(zhàn)仍存，絕不能前功盡棄，必須全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。

同時，“此次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在短板。”胡豫說：“兩會期間，我和其他代表委員將聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，圍繞提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系、理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制等問題展開深入探討。”

看點二：今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如何確定？

當(dāng)前境外疫情還在蔓延擴散，對世界經(jīng)濟的沖擊還在發(fā)展演變過程中，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、保障民生是核心目標(biāo)。因此，今年的政府工作報告將怎樣確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，包括GDP增速如何設(shè)定，就業(yè)、收入、環(huán)保等方面的任務(wù)如何安排等，成為備受關(guān)注的焦點。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力依然較大。一季度我國GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指標(biāo)仍處在下降區(qū)間。

雖然挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。今年下半年，圍繞如何穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，做到保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，備受關(guān)注。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認(rèn)為，兩會期間，代表委員將會重點謀劃如何堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點，讓拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”恢復(fù)動力。

“提振經(jīng)濟除了政策刺激，還要不斷深化改革。政府工作報告將釋放一系列新的政策信號，我們的信心也會更加堅定。”張立群說。

看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。目前，還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、551萬貧困人口未脫貧。已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險。

目前，脫貧攻堅戰(zhàn)進入倒計時，正發(fā)起最后沖刺——聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，掛牌督戰(zhàn)未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個村。除了要啃下“貧中之貧、困中之困”的“硬骨頭”，受疫情影響，一些幫扶工作難開展、外出務(wù)工受阻、產(chǎn)業(yè)扶貧遇到困難。

時間緊、壓力大，如何如期圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，有效應(yīng)對疫情帶來的“加試題”考驗，需要代表委員群策群力，建言獻(xiàn)策。

中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧進度符合預(yù)期，成就舉世矚目。從有關(guān)部門的安排看，今年的一個工作重點是加強產(chǎn)業(yè)扶貧，同時建立防止返貧的工作機制。下一步，要加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展。

看點四：如何確保全面建成小康社會？

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，如何確保實現(xiàn)目標(biāo)，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)，代表委員的相關(guān)討論也將成為重要看點。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。其中，脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，今年已經(jīng)進入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵的階段。

此外，生態(tài)環(huán)境既是重要的民生福祉，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障，污染防治攻堅戰(zhàn)正持續(xù)有力推進。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國地表水水質(zhì)好于3類斷面同比上升2.3個百分點；劣5類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比持平。

全面建成小康社會，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、百姓收入增加的物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在人們對公平正義的追求、對個人權(quán)利的維護、對豐富多彩文化生活的需求等精神層面上。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說，住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等事關(guān)“全面”的話題歷來是兩會熱點，在決勝全面建成小康社會之年，對這些問題的探討，將部分地集中在對公平與優(yōu)質(zhì)的要求上。

辛鳴表示，下一步，在“十四五”規(guī)劃的編制中應(yīng)作好戰(zhàn)略應(yīng)對和規(guī)劃，對標(biāo)全面建成小康社會，將發(fā)展目標(biāo)定得更高，重點包括：提高國家治理能力和水平，深化改革，推動生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等。

看點五：民生保障如何紓困托底？

民生連民心，今年疫情背景下的民生保障尤為牽動人心，是重中之重。

首先是就業(yè)壓力不容回避。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上年同期高出1個百分點。

在就業(yè)群體中，大學(xué)生與外出務(wù)工人員尤為突出。2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)874萬人，創(chuàng)歷史新高。受疫情影響，今年畢業(yè)生工作簽約率明顯低于往年。此外，中小企業(yè)紛紛裁員或縮減用工人數(shù)，一些農(nóng)民工不得已返回家鄉(xiāng)。

經(jīng)濟下行還直接影響了居民收入。如何保護百姓的“米袋子”“錢袋子”，加強對低收入群體特別是困難群體的保障迫在眉睫。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說，民生問題最為敏感，越是特殊時期越要兜底線、穩(wěn)底盤。

中央近日發(fā)出“穩(wěn)就業(yè)”的政策強信號。國務(wù)院已出臺一系列幫扶小微企業(yè)，減稅降費，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的政策。兩會期間，代表委員將集中智慧出謀劃策，研究如何加大失業(yè)保障力度，加強對困難群體的兜底保障；進一步為中小企業(yè)減負(fù)紓困，助力市場復(fù)蘇，增加就業(yè)機會；促進新型動能增長，推動服務(wù)業(yè)升級。

此外，“就醫(yī)難”“就醫(yī)貴”如何進一步破解、垃圾分類如何落地、義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”新政策效果如何、老舊小區(qū)改造怎樣推進、養(yǎng)老院建設(shè)如何加快等問題，也將是廣受關(guān)注的話題。

看點六：民法典保障人民權(quán)益有何突破？

全國兩會期間，十三屆全國人大三次會議還將對醞釀多年的民法典草案進行審議。

新中國成立后曾先后4次啟動民法制定工作。2014年，黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務(wù)。2017年，民法總則獲表決通過。此后，全國人大常委會對各分編草案進行了多次審議。2019年“完整版”中國民法典草案首次亮相。

由民法總則和民法典各分編草案“合體”而成的民法典草案，包括7編加附則，共84章、1200多條，是一部全方位保障人民權(quán)益的法律，被譽為“社會生活的百科全書”和新時代人民權(quán)利的“宣言書”。

民法典草案不僅覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，而且與時俱進，不斷適應(yīng)時代要求。

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼認(rèn)為，民法典草案體現(xiàn)了21世紀(jì)的時代特征，對很多社會民生熱點都進行了直接回應(yīng)。比如，大數(shù)據(jù)背景下的個人信息保護，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子合同的訂立、履行，從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則等等。“這些話題將繼續(xù)成為兩會審議過程中的熱點。”他說。

此外，民法典草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見。王軼說，反饋意見比較集中的方面，也會是此次審議的關(guān)注點。比如，“總則編草案中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)，物權(quán)編草案中對承包地‘三權(quán)分置’問題的進一步回應(yīng)，合同編草案中與千家萬戶息息相關(guān)的物業(yè)服務(wù)合同等。”

看點七：外部環(huán)境日趨復(fù)雜中國將如何應(yīng)對？

受全球疫情蔓延影響，我國外部環(huán)境日趨復(fù)雜。世界經(jīng)濟下行，一些西方政客為推卸自身防疫不力責(zé)任頻頻向我國“甩鍋”，一些西方媒體丑化中國形象，民粹主義、狹隘民族主義思潮升溫，逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義有所抬頭。

中央指出，要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時也基于這樣的判斷，中國未來將采取怎樣的對外政策，如何處理國際關(guān)系，舉世矚目。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說，以團結(jié)取代分歧、以理性消除偏見，本著人類命運共同體的理念共克時艱，加強國際合作，破解各種世界性難題和挑戰(zhàn)，是我們處理當(dāng)前國際關(guān)系的基本宗旨。

另一方面，“外部環(huán)境越是復(fù)雜，練好自身內(nèi)功越顯重要”。張占斌表示，“當(dāng)前我們要穩(wěn)住陣腳、守好底線，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，做好自己的事情。這也是為全球社會經(jīng)濟穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”。

此外，他認(rèn)為，兩會期間，如何維護好我國對外開放大局、進一步宣介穩(wěn)定的對外政策、繼續(xù)為構(gòu)建人類命運共同體提供中國方案、講好中國故事營造良好國際輿論環(huán)境，也將是代表委員熱議的話題。（記者：舒靜、高蕾、王鵬、翟永冠、李勁峰、宋佳、羅沙）