全國(guó)兩會(huì)召開，14億中國(guó)人民又迎來(lái)一年一度的國(guó)內(nèi)政治大事。已公布的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議議程顯示，會(huì)議將審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的議案。維護(hù)國(guó)家安全利益，確保香港繁榮穩(wěn)定，2900余名全國(guó)人大代表依法行使職權(quán)，齊心共商國(guó)是，消息令人振奮。
國(guó)家安全，國(guó)之大事、頭等大事。習(xí)近平總書記2014年指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。國(guó)安才能國(guó)治，治國(guó)必先治安。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域須全面體現(xiàn)，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和祖國(guó)的每一塊土地要無(wú)一例外。2005年3月，為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，《反分裂國(guó)家法》公布施行；2009年2月，澳門特區(qū)落實(shí)基本法規(guī)定，通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全法》；2015年7月，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》公布實(shí)施。目前，僅香港特區(qū)缺乏系統(tǒng)有效的法律規(guī)制和執(zhí)行機(jī)制，成為維護(hù)國(guó)家安全的短板。如今研究補(bǔ)上短板、填補(bǔ)漏洞，正是理所當(dāng)然、勢(shì)在必行。
這一步關(guān)乎責(zé)任。香港是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，中央對(duì)香港特區(qū)擁有全面管治權(quán)。全面管治權(quán)需要落實(shí)，全面管治權(quán)必須行使，這是中央的權(quán)力，也是中央的責(zé)任，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港繁榮穩(wěn)定的根本。全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表中央角色，體現(xiàn)中央意志，審議建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，正是落實(shí)全面管治權(quán)的具體體現(xiàn)，行使全面管治權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐；是立足國(guó)家安全大局、遵循“一國(guó)兩制”方針作出的一項(xiàng)重要工作安排，是中央的職責(zé)所在、全國(guó)人大代表的職責(zé)所在。
這一步合乎法律。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有制定和修改法律的權(quán)力。香港基本法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可就限于國(guó)防、外交等不屬于香港特區(qū)自治范圍的法律，在基本法附件三中作出增減，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。全國(guó)人大審議建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，憲法有授權(quán)，基本法有保障，履職行為正當(dāng)，工作安排正常，完全合乎法理，完全于法有據(jù)。
這一步合乎實(shí)際。香港基本法第二十三條在維護(hù)國(guó)家安全方面已有明確規(guī)定，要求香港特區(qū)須自行立法落實(shí)。事實(shí)是，香港回歸已近23年，本地立法遲遲不能推進(jìn)，反中亂港分子利用這一“空窗期”頻頻挑戰(zhàn)中央人民政府權(quán)威，宣揚(yáng)、鼓吹“港獨(dú)”，煽動(dòng)、組織進(jìn)行分裂國(guó)家行為。2019年香港發(fā)生修例風(fēng)波，反中亂港分子更是頻頻踐踏危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威的底線，暴力橫行，暴動(dòng)四起，嚴(yán)重威脅到“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐和香港的繁榮穩(wěn)定。這些，都凸顯建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，有必要性和緊迫性，不可不為，不得不為，不能不為。
建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是全國(guó)的事，不僅僅是香港的事。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)新的形勢(shì)和需要，行使憲法賦予的職權(quán)，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，是完全必要的。堅(jiān)守“一國(guó)”之本，才能善用“兩制”之利，相信全國(guó)人民和香港同胞能夠通過(guò)這一消息，看到祖國(guó)維護(hù)統(tǒng)一的決心，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、守護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的初心。
這一利國(guó)利港利民之舉，正當(dāng)其時(shí)！
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