來源：大眾報業(yè)·大眾日報
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是重要經(jīng)濟(jì)增長極，是對外開放的重要“窗口”，事關(guān)我省高質(zhì)量發(fā)展的成色。去年7月，省委十一屆九次全會審議通過《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。今年5月25日，省委編辦印發(fā)《開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職能編制配套政策（試行）》，為相應(yīng)改革創(chuàng)新加碼助力。
近一年時間，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革進(jìn)展如何？還存在哪些難點、痛點？改革往深里走，需在何處著力？日前，本報記者進(jìn)行了調(diào)研。
“瘦身強(qiáng)體”謀發(fā)展
功能定位不清，承擔(dān)大量社會事務(wù)，引進(jìn)企業(yè)不是基于產(chǎn)業(yè)集聚的考慮，僅僅表現(xiàn)為簡單的“企業(yè)扎堆”……這是開發(fā)區(qū)面臨的共同問題。
做好“減法”，是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的首要一步。據(jù)統(tǒng)計，我省54個試點開發(fā)區(qū)向?qū)俚厥兄辈块T、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共劃轉(zhuǎn)教育體育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等15類8312項社會事務(wù)管理職能，向開發(fā)運營公司劃轉(zhuǎn)452項開發(fā)運營職能，管理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)大大減輕。
在臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)貙?4類327項社會事務(wù)管理職能全部剝離，交由屬地政府或市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)，調(diào)整后開發(fā)區(qū)在編人員規(guī)模縮減90%。剝離后，原有的27個機(jī)關(guān)事業(yè)單位整合為投資促進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、行政審批、科技創(chuàng)新等8個工作機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)占75%，倒逼職能轉(zhuǎn)變。
泰安市全面梳理保留經(jīng)濟(jì)管理職能事項（10個領(lǐng)域101項）、剝離社會事務(wù)管理職能事項（25個領(lǐng)域209項）和剝離開發(fā)運營職能事項（9個領(lǐng)域48項）“三張清單”，并將位于限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的部分，以及永久基本農(nóng)田等不易開發(fā)區(qū)域全部進(jìn)行了剝離。改革后，8個試點開發(fā)區(qū)管轄面積由1313.1平方公里壓減為534.28平方公里，壓減比例59.3%。
“瘦身”是為了更加聚焦主業(yè)。各地在“瘦身”后紛紛重塑筋骨，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，按照綜合保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資促進(jìn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，在限額內(nèi)自主設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，實行“大部門、扁平化”管理。
“疫情發(fā)生后，我們成立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶小組，對240家重點企業(yè)結(jié)對幫扶。改革前，我們很難像改革后一樣，把大部分精力放在服務(wù)企業(yè)上。”臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記張瀟夢說。
剝離社會職能之后，如何界定好開發(fā)區(qū)與地方政府的功能定位，實現(xiàn)“相互促進(jìn)”而非“兩張皮”呢？為此，我省多地探索建立“吹哨報到”機(jī)制，制作“呼叫”事項流程圖和說明書，努力實現(xiàn)“開發(fā)區(qū)有呼叫、屬地單位有響應(yīng)”。
5月25日，日照嵐山一家環(huán)保科技公司想在園區(qū)新開一處出入口。當(dāng)?shù)胤?wù)企業(yè)的開發(fā)區(qū)工作人員胡均峰第一時間受理材料，聯(lián)系當(dāng)?shù)匦姓徟帧Ｖ螅姓徟纸M織住建、園林部門、建設(shè)單位共同到現(xiàn)場查勘……實現(xiàn)當(dāng)天受理，當(dāng)天查勘，當(dāng)天發(fā)證，效率比改革前提高數(shù)倍。
在鄒城，當(dāng)?shù)匾环矫嬗煤谩爸笓]棒”，對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有5個園區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行考核指標(biāo)修改，大幅下調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的考核權(quán)重，以“考核分離”促“事務(wù)分離”，另一方面，深化財政結(jié)算體制改革，對移交社會事務(wù)產(chǎn)生的資金、補(bǔ)貼等，先發(fā)到園區(qū)再轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金流向巧妙地一繞，確保移交事務(wù)能夠得到有力落實。
此外，多地還積極梳理制訂管委會剝離開發(fā)運營職能目錄，在規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，剝離全部或部分職能。
向“市場化運營”轉(zhuǎn)變
推動開發(fā)區(qū)由“行政化管理”向“市場化運營”轉(zhuǎn)變，各地著力推行適合當(dāng)?shù)厍闆r的加法：“黨工委（管委會）＋”體制。同時借深化“放管服”改革的東風(fēng)，加大簡政放權(quán)力度，依照法定程序向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
“這次改革，讓管委會更注重‘服務(wù)’，用園區(qū)的思維，而不是行政管理的思維，去對接企業(yè)。”淄博市商務(wù)局開發(fā)區(qū)管理科科長牛廣牧介紹道。
改革進(jìn)程中，淄博經(jīng)開區(qū)大膽為企業(yè)“站臺”服務(wù)，協(xié)助山東三金玻璃機(jī)械有限公司進(jìn)行智能制造智慧工廠升級技術(shù)改造項目。“改革之后，感覺體制更扁平化了。管委會的政策宣講到位，我們之間的溝通更便捷了。有什么需要，只要找到園區(qū)中任何一位主任，一連串的事情都辦了。比如這次的穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，我們沒去找，園區(qū)就直接打到賬戶上了。”三金玻璃機(jī)械有限公司總經(jīng)理于海軍介紹道。
在煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)胤e極探索推進(jìn)“管委會+基金+協(xié)會+新型智庫”復(fù)合模式，區(qū)內(nèi)設(shè)立175只基金，累計投資241個項目，金額達(dá)到526億元；組建裝備制造業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000多億元。
在日照市嵐山區(qū)，鋼鐵作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直面臨下游鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全，守著2000多萬噸的鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢沒有最大限度轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的尷尬局面。為此，嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)決定打造一個800多畝的金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園，但投資數(shù)額約25億元，單純靠政府融資很難快速推動。
此時，恰逢試點開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的機(jī)遇，嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行了整建制公司化改革。管委會原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部撤銷，設(shè)立日照市嵐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)公司，當(dāng)?shù)卣疄楣咀⑷氩糠仲Y產(chǎn)，由公司承擔(dān)招商引資、項目建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。
“開發(fā)區(qū)改革之后，我們有了更多更靈活的融資模式，比如發(fā)公司債、基金投入、企業(yè)代建等模式。我們與一家央企達(dá)成了企業(yè)代建協(xié)議，分期支付工程款。同時，與一家證券公司達(dá)成了10億元的項目收益?zhèn)ㄟ^債券募集資金，等項目運營實現(xiàn)收益后，再進(jìn)行債券本息償還，徹底解決我們建設(shè)資金的籌備問題。”日照市嵐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)黨委委員、綜合部部長盧振賽介紹。
現(xiàn)在，金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園一期工程已建設(shè)完畢，投資5億元、年加工能力逾10萬噸的高速路護(hù)欄板項目將于本月投產(chǎn)。今年一季度，嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新簽約項目19個、總投資63億元，64個總投資248億元的重點項目正加速推進(jìn)。這也帶動了嵐山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逆勢上揚(yáng)，一季度當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增長7.5%左右。
“能者上、平者讓、庸者下”
釋放開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新活力，核心在人，關(guān)鍵在人，難點也在人。圍繞構(gòu)建“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人新機(jī)制，各地開發(fā)區(qū)全面推行全員聘任制，變“身份管理”為“崗位管理”，對不適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展及不參聘人員調(diào)離安置。各地還紛紛在編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員身份、薪酬等方面“破題”，吸引更多人才參與到開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，讓開發(fā)區(qū)這盤棋“活起來”。
為杜絕開發(fā)區(qū)人員“全體起立又全體坐下”的“翻燒餅”改革，濟(jì)寧推行全員聘任制，選聘優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)任職。曲阜開發(fā)區(qū)原48人中，有23人進(jìn)行了交流，改革后開發(fā)區(qū)共有36人，均為大學(xué)本科以上學(xué)歷，平均年齡38歲；鄒城開發(fā)區(qū)從杭州富春灣新城管委會選聘一名“90后”高層次金融專業(yè)人才擔(dān)任管委會副主任，從上海交大、山東大學(xué)引進(jìn)兩名化工領(lǐng)域?qū)＜医淌趽?dān)任兼職副主任。
“來到這里感覺和一級政府不一樣，社會事業(yè)的包袱輕。直接針對經(jīng)濟(jì)口，服務(wù)企業(yè)效率高。”淄博經(jīng)開區(qū)園區(qū)招商運營中心副主任韓奇介紹，去年年底他通過招考來到經(jīng)開區(qū)擔(dān)任園區(qū)副職，36歲的他此前是桓臺縣委某部門正科級干部。
在青島高新區(qū)，當(dāng)?shù)貜?40名員額中拿出193個崗位，面向全市公開選聘，全市1457人報名，最終選聘部門正、副職和普通工作人員147人，人員精簡56%，平均年齡由改革前的41歲降為35歲。
改革后，青島高新區(qū)管委工作人員積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，“店小二”意識明顯增強(qiáng)，但官本位思想猶存，服務(wù)不精準(zhǔn)等問題猶在。“要解決這些問題，就需要引入企業(yè)家的監(jiān)督和評價。只有這樣才能為企業(yè)提供有價值的服務(wù)，‘護(hù)林員’松土、澆水、施肥才能及時到位。”青島高新區(qū)工委委員、紀(jì)工委書記馬剛表示。
開弓沒有回頭箭。改革需要人的自我加壓。“我們考核是一個摸高的設(shè)計，目標(biāo)任務(wù)不是躺著就能完成的，需要確確實實努力才能達(dá)到。”張瀟夢說。
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