打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極成效

深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，牢記總書記關于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，我省各級堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力探索、扎實推進，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極進展。圍繞我省推動鄉(xiāng)村振興過程中的工作舉措、進展成效，省政府新聞辦6月17日召開新聞發(fā)布會，對社會關注的熱點問題進行了解答。

產(chǎn)業(yè)振興：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。“2019年全省糧食總產(chǎn)達到1071.4億斤，連續(xù)6年穩(wěn)定在千億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)量均居全國首位，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年領跑全國。”省發(fā)展改革委副主任梁文躍介紹，“今年以來，雖遇疫情農(nóng)產(chǎn)品出口仍逆勢增長，1-5月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額達到496.3億元，增長8.4%。”

山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，而隨著我省對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的切實推動，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、“智慧農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育，呈蓬勃發(fā)展之勢。2019年全省鄉(xiāng)村旅游接待5.4億人次、實現(xiàn)消費2709.9億元，培育了一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、精品旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)；全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到294.6億元、增長38.6%，菏澤市和曹縣發(fā)展成為全國知名的農(nóng)村電商集聚區(qū)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。截至2019年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到9600家，其中國家級106家、省級901家；參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶超過1800萬戶；工商登記注冊的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場分別達到21萬家和7.3萬家。同時，我省統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等創(chuàng)建，累計創(chuàng)建、認定省級以上示范園128個，其中國家級21個，涌現(xiàn)出了蘭陵代村、沂南朱家林、安丘“農(nóng)谷”等一批先進典型。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興旺促進了農(nóng)民致富增收。省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，2019年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入17775元，增長9.1%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.1個百分點。

組織振興：農(nóng)村帶頭人隊伍整體素質(zhì)明顯提升

引領鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)固根基、強弱項、解難題，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。

據(jù)省委組織部分管日常工作的副部長于富華介紹，我省集中開展了軟弱渙散黨組織整頓，全面摸排、綜合施治，目前94.4%的村存在問題得到有效解決，年底前可全部完成整頓。

同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務功能，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。開展“萬名干部下基層”，其中選派6654名干部、組成638個鄉(xiāng)村振興服務隊，服務3310個村（社區(qū)）。累計選派5萬余名第一書記，幫助農(nóng)村抓黨建、促發(fā)展。

“通過一系列有力舉措，全省農(nóng)村帶頭人隊伍整體素質(zhì)明顯提升。”于富華介紹，我省在繼續(xù)加大從退役軍人、機關干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選配村黨組織書記的同時，又部署開展了農(nóng)村在外優(yōu)秀人才回引活動，今年以來，克服疫情影響，對接有回鄉(xiāng)意愿人員1800多名，已成功引進370多人回村任職或創(chuàng)業(yè)。同時，實施“鄉(xiāng)村振興育英計劃”，每年對所有村黨組織書記輪訓一遍。

我省鄉(xiāng)村人才隊伍也不斷壯大，2019年，培訓高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬人，為137萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭良好，2019年全省發(fā)放鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)貸款近25億元。

此外，我省還部署實施抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，今年基本消除集體收入3萬元以下的薄弱村，10萬元以上村達到30%以上。

農(nóng)村社區(qū)建設：做到“五個堅持”不搞“一刀切”

目前看，農(nóng)村基礎設施建設滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務歷史欠賬較多，仍客觀制約著我省農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。“要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊‘小、散、遠’問題突出的地區(qū)，在堅持‘規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序’的前提下，適當布局建設一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。”李希信表示。

據(jù)省自然資源廳廳長李琥介紹，我省在農(nóng)村社區(qū)建設中注重做到“五個堅持”：堅持從實際出發(fā)、堅持規(guī)劃先行、堅持尊重群眾意愿、堅持穩(wěn)妥推進、堅持效果導向。去年以來，全省批復實施土地增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。

在村莊規(guī)劃上，我省大體按照四類來進行：集聚提升類主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村；城郊融合類主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊；特色保護類主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊；搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。看不準的村莊，暫不做分類。

注重把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔。

“目前，農(nóng)村社區(qū)建設還處在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規(guī)模地大拆大建。”李琥介紹，“今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。今后社區(qū)建設等各類空間開發(fā)建設活動，必須依法依規(guī)開展，按照村莊規(guī)劃實施，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入。”

在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風不細致、方式方法簡單等問題。對工作中產(chǎn)生的偏差和問題，我省將及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞“一刀切”，把好事辦好。

文化振興：打通服務基層群眾“最后一公里”

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，發(fā)揮著基礎性、引領性作用。據(jù)統(tǒng)計，我省已建成新時代文明實踐中心全國試點縣29個、數(shù)量居全國首位；181個村鎮(zhèn)入選全國文明村鎮(zhèn)，2019年全省文明達標村覆蓋率達到83.77%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率達到99.6%，行政村（社區(qū)）基本建成綜合性文化服務中心。

據(jù)省文化和旅游廳廳長王磊介紹，通過新時代文明實踐中心建設，倡樹文明新風，開展移風易俗，我省著力打通服務基層群眾“最后一公里”，全省建成新時代文明實踐中心176個、實踐所1749個、實踐站4.7萬余個。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全省設立鄉(xiāng)村儒學講堂2.2萬個。

堅持重心下移、資源下移、服務下移，為農(nóng)民朋友多送“文化大餐”。持續(xù)開展“一村一年一場戲”免費送戲，行政村覆蓋率達97.8%，并逐步實現(xiàn)由“政府端菜”到“群眾點菜”的轉(zhuǎn)變。

為讓鄉(xiāng)村文化活起來，近年來，我省將具有重要價值的古遺址、古民居納入文物保護范圍，加強傳統(tǒng)村落保護，2018年以來僅省級以上就投入資金2.7億元，保護項目215個。

除了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我省還實施“非遺助力脫貧、推動鄉(xiāng)村振興”工程，讓“指尖技藝”成為“指尖經(jīng)濟”，培育了一批木雕、木版年畫、剪紙、刺繡等專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。全省建成國家級和省級非遺生產(chǎn)性保護示范基地71個，帶動23萬人就業(yè)。

加大投入：確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”

近年來，我省各級財政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長，從財政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長4.6%，占當年總支出的比重為9.88%；2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長7.6%，占總支出的比重達到10%。

省財政廳廳長劉興云介紹，目前，我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設，在項目實施過程中政府需要承擔大量的水電氣暖路等配套基礎設施建設，即使在平原地區(qū)，項目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財政收入。比如禹城市，2010年以來一次規(guī)劃、滾動開工28個農(nóng)村社區(qū)項目，項目總投資約18億元，預計實現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過政府投資來彌補。

下一步，我省將進一步健全完善各項政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時，激勵縣鄉(xiāng)加快發(fā)展。同時，劉興云表示，我省將切實加強對相關土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定的問題，立即予以糾正，并嚴肅問責，確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。

生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變：山東土地經(jīng)營規(guī)模化率已超過60%

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性進一步釋放，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，截至2019年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積3890.4萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到42.3%。農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善，2019年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積已達到1.46億畝次。有關專家根據(jù)目前的土地流轉(zhuǎn)面積和生產(chǎn)托管面積測算，山東土地經(jīng)營規(guī)模化率已超過60%。農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到86%以上。農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強，2019年我省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64.56%，高出全國5個多百分點。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式的這些變化，從我省實踐看，將會促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化、生活社區(qū)化’。”李希信表示，這是社會發(fā)展的趨勢，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整的規(guī)律，也順應了農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求需要。

總的來看，我省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得了階段性成效，但對照習近平總書記重要指示要求，對照全省廣大農(nóng)民群眾期盼，工作中還有不少困難和短板。下一步，我省將緊緊圍繞補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板重點任務，強化措施、創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅等工作，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新突破。