山東深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地解讀①：構(gòu)建起高水平擴(kuò)大開放的“四梁八柱”

構(gòu)建起高水平擴(kuò)大開放的“四梁八柱”

——山東深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地解讀①

打造對外開放新高地，是習(xí)近平總書記對山東的殷切囑托。在當(dāng)前形勢下，這既是做好“六穩(wěn)”“六保”工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是贏得未來的必然選擇。

中共山東省委十一屆十一次全體會議審議通過了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。按照融入國內(nèi)國際大循環(huán)、培育內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑互聯(lián)互通大門戶、搭建先行先試大平臺的思路，山東將全力打造對外開放制度創(chuàng)新高地、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、國際地方經(jīng)貿(mào)合作高地、人才集聚發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環(huán)境高地。

與會人員普遍認(rèn)為，《意見》提出的目標(biāo)和任務(wù)舉措，構(gòu)建起山東高水平擴(kuò)大開放的“四梁八柱”，為全省上下深化改革開放指明了現(xiàn)實(shí)路徑，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的信心和勇氣。

越是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大，越要擴(kuò)大開放

當(dāng)前全球疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，對外開放面臨巨大挑戰(zhàn)，我省穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤壓力陡增。是坐困愁城還是主動作為？

“旱則資舟，水則資車。”省人大常委會副主任齊濤說，越是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大，越要擴(kuò)大對外開放。這次全會審議打造對外開放新高地的意見恰逢其時，非常有針對性和前瞻性。

今年以來，山東全力保企業(yè)保訂單、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，及時出臺外商投資“19條”、穩(wěn)外貿(mào)外資“32條”等政策措施，組建549支服務(wù)隊(duì)開展定向服務(wù)，建立專門服務(wù)平臺，開展各種線上投資貿(mào)易促進(jìn)活動。1-5月份全省出口增長2%、利用外資增長1%，均好于全國平均水平。

“只有主動‘進(jìn)’才能有效‘保’和‘穩(wěn)’。”中通客車董事長孫慶民說，借勢“一帶一路”機(jī)遇，中通客車提前布局，搶抓海外訂單，在沙特、南美、中北非等戰(zhàn)略市場占有率繼續(xù)保持領(lǐng)先。今年上半年出口客車2174臺，收入達(dá)8.95億元，分別同比增長125%、76.7%。

世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)為負(fù)增長，世界貿(mào)易將下降13%至32%，外部形勢不容樂觀。但正是因?yàn)樽償?shù)大，才更應(yīng)研究應(yīng)對之策，以“辦好自己事情”的確定性，對沖外部環(huán)境的不確定性。

在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。與會人員認(rèn)為，現(xiàn)在正處在全球資本避險(xiǎn)的“窗口期”、產(chǎn)業(yè)鏈重塑的“關(guān)鍵期”、新業(yè)態(tài)新模式的“爆發(fā)期”，也是實(shí)現(xiàn)彎道超車的“機(jī)遇期”。

能不能育新機(jī)、開新局？取決于能否在高水平對外開放上“快走幾步”。

青島市委常委、副市長薛慶國說，疫情必然帶來全球范圍的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈甚至市場格局的重構(gòu)。今年以來，青島在更大范圍內(nèi)配置資源、在更大空間中轉(zhuǎn)換動能，繼續(xù)加大“雙招雙引”力度，上半年“云上”招商項(xiàng)目超過了300個，簽約額超過6000億元，高于去年同期水平。

在打造對外開放新高地征程上，山東正一步步走深走實(shí)。2018年，山東把開放作為新舊動能轉(zhuǎn)換的源動力，召開“雙招雙引”工作會議，舉辦首屆儒商大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、外交部“藍(lán)廳”推介等重大活動。2019年，省委召開三次全會，均以深化改革為主題，擴(kuò)大開放作為重要內(nèi)容貫穿始終，舉辦了跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、山東國際友城合作發(fā)展大會等重大活動，與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成9個方面機(jī)制化安排。今年以來，山東把“開放倒逼改革”作為九大改革攻堅(jiān)行動的重要內(nèi)容，積極應(yīng)對疫情沖擊和外部環(huán)境變化，及時實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資一系列政策措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省進(jìn)出口總額首次突破2萬億元，實(shí)際使用外資全國排名由第6位升至第4位。截至目前，我省已與220多個國家（地區(qū)）建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，218家世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資779個項(xiàng)目。

“這次全會，再次表明了山東主動服務(wù)和融入國家開放大局、矢志不渝擴(kuò)大開放的信心和決心。”省商務(wù)廳廳長張德平說。

全力打造“八個新高地”

打造對外開放新高地，首先要回答“新高地”的內(nèi)涵是什么。結(jié)合山東開放歷程和實(shí)踐探索，《意見》提出了“八個新高地”的目標(biāo)。

“這‘八個新高地’概括得明確而恰當(dāng)，為山東擴(kuò)大高水平對外開放找出了路徑。”煙臺市委書記張術(shù)平以打造國際地方經(jīng)貿(mào)合作高地為例說，山東過去的對外開放是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下進(jìn)行的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但區(qū)域化合作正在興起。“山東與日韓地緣相近、人緣相親，合作基礎(chǔ)好、前景廣闊。現(xiàn)在，我們對這一特殊區(qū)位優(yōu)勢利用得還不夠，應(yīng)充分發(fā)揮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中日中韓產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園等各類開放平臺，讓山東成為中日韓、東北亞開放合作的橋頭堡。”

今年1-5月，“齊魯號”歐亞班列累計(jì)開行608列，同比增長44.4%，比去年提前2個月達(dá)到600列開行節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)疫情期間逆勢上揚(yáng)。“這個增幅出乎我的意料。”省發(fā)改委主任周連華說，作為黃河流域唯一的沿海省份，山東在“一帶一路”地方合作上潛力巨大，關(guān)鍵是能不能暢通東連日韓、西接歐亞的國際大通道，以大物流大外貿(mào)帶動大資本大產(chǎn)業(yè)。

省科技廳廳長唐波認(rèn)為，當(dāng)下山東面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束帶來的陣痛。“最缺乏的是原料資源和人才資源。補(bǔ)齊這兩種資源，必須從國內(nèi)國際兩個大循環(huán)著眼，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，這對山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。”

我省提出打造高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、人才集聚發(fā)展高地。唐波說，他最近調(diào)研了10多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)、思想比較保守。“唯有更大力度開放，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識，使他們充滿緊迫感，才能在更大范圍集聚高端創(chuàng)新要素，在更大空間增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，在融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中推升產(chǎn)業(yè)能級，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。”

打造制度創(chuàng)新高地、國際一流營商環(huán)境高地，就是要對接最先進(jìn)的國際規(guī)則，突出投資貿(mào)易的便利化自由化、營商環(huán)境的國際化法治化，形成開放的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢；打造區(qū)域協(xié)同開放高地，就是要針對我省東西開放不平衡的問題，優(yōu)化全省開放布局，提高一體化開放水平；打造世界文明交流互鑒高地，就是要發(fā)揮我省文化資源、特色生態(tài)優(yōu)勢，提高開放競爭“軟實(shí)力”，將文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康打造成國際化“標(biāo)桿”產(chǎn)業(yè)……

“‘八個新高地’構(gòu)建了山東高水平擴(kuò)大開放的‘四梁八柱’。這是對山東高水平擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略謀劃，將加快塑造開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺說。

遠(yuǎn)近結(jié)合，系統(tǒng)集成

與會人員發(fā)現(xiàn)，《意見》所提出的措施注重遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤；又著眼長遠(yuǎn)，超前謀劃開放布局。

“疫情在全球蔓延，給外貿(mào)企業(yè)訂單帶來了極大不確定性，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。”濟(jì)寧市代市長林紅玉說，在目前形勢下，中小微企業(yè)壓力最大，最擔(dān)心的就是客戶毀約。針對這一點(diǎn)，《意見》非常及時地提出提高企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例、提高小微企業(yè)統(tǒng)保標(biāo)準(zhǔn)等舉措。

爭當(dāng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行省份，是遠(yuǎn)近結(jié)合的一項(xiàng)舉措。薛慶國說，在疫情的倒逼下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)迎來了加速起勢的重要“窗口期”。青島正舉全市之力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，既能幫助企業(yè)渡過眼前的難關(guān)，又能從長遠(yuǎn)提高企業(yè)的競爭力。“過去7年，海爾卡奧斯平臺總共聚集7000多家企業(yè)，但最近這兩三個月，在各方努力下，一下子就新增了近3萬家。”

與會人員注意到，《意見》中確定的任務(wù)，有的需要年內(nèi)完成，但大多以3年為期，比如提出3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)16市國際社區(qū)全覆蓋、內(nèi)陸港數(shù)量和規(guī)模翻一番等，還有少數(shù)任務(wù)需要長期努力。

“改革開放40多年來，山東發(fā)生了翻天覆地的變化，發(fā)展到今天遇到了一些新情況、新問題，特別是在制度方面還有待完善。”濟(jì)南市市長孫述濤說。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦開放領(lǐng)域的突出問題、短板弱項(xiàng)，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題。

在分組討論時，不少與會人員提出，高水平擴(kuò)大開放，山東在暢通開放通道、打造開放平臺、優(yōu)化開放布局等方面還有不少功課要做。對這些短板弱項(xiàng)，《意見》均提出了務(wù)實(shí)管用的實(shí)招硬招。

以暢通開放通道為例，這兩年，我省通過整合港口、機(jī)場、班列資源，優(yōu)化物流布局，規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)較大提升。山東港口集團(tuán)去年貨物和集裝箱吞吐量分別增長10.9%和9.7%；今年1-5月份，在全球港口業(yè)務(wù)普遍遭受重創(chuàng)的情況下再次實(shí)現(xiàn)雙增長，分別增長5.8%和2%。

但在打造“大門戶”“大通道”方面，山東仍有短板。著眼海陸空有機(jī)銜接，我省將加快建設(shè)世界一流港口，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培育國際航空樞紐、打造歐亞班列集結(jié)中心，在多式聯(lián)運(yùn)、多港聯(lián)動、“一單到底”等方面加大改革創(chuàng)新力度。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成是《意見》的另一特色，制度創(chuàng)新貫穿各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，開放舉措與其他領(lǐng)域改革舉措?yún)f(xié)調(diào)。比如引進(jìn)人才方面，提出了“雙落戶”制度、“人才有價(jià)”評價(jià)機(jī)制等；打造平臺方面，提出建立前沿新興市場準(zhǔn)入和事中事后規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新省國際節(jié)會組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制等；營商環(huán)境方面，提出建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”、推行“跨境不見面辦理”、啟動“山東法治指數(shù)”試點(diǎn)等。

“以前我們推動對外開放，著眼點(diǎn)更多放在如何做好要素保障和商品貿(mào)易上，但這次更加注重規(guī)則、制度，尤其是注重完善市場化資源配置機(jī)制。”孫述濤說，這為各地進(jìn)行開創(chuàng)性探索留出了很多空間。