青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 葛均艷）近日，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市行政審批局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化施工圖審查改革的通知》，《通知》中明確，自8月1日起，青島市將“清零”施工圖審查的12個工作日，對全市社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目，取消施工圖審查；對其它項(xiàng)目，將施工圖審查后置。該舉措在融合其他城市典型做法的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了施工圖審查的“青島模式”，在做好質(zhì)量監(jiān)督和把控的同時，大大縮短了建設(shè)單位的前期工作時間，為其早日施工爭取了時間。
將施工圖審查取消或后置
據(jù)介紹，此次《關(guān)于深化施工圖審查改革的通知》的發(fā)布，是在廣泛聽取各方面的意見、建議，根據(jù)青島市的實(shí)際情況，參考外地的經(jīng)驗(yàn)做法，在反復(fù)討論的基礎(chǔ)上形成的，是青島施工圖審查改革出臺非常之策。
“本次改革的相關(guān)舉措是青島市近年來施工圖審查改革的突破性進(jìn)展，通過流程再造，大幅節(jié)約建設(shè)單位取得施工許可等行政文書的時間，大幅壓縮前期工作時間。”據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革的主要思路是：“分類施策，審查時限清零”。
記者從在該通知中看到，所有行政許可和政府服務(wù)事項(xiàng)不再將施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，施工圖審查不再計入工程項(xiàng)目主流程審批時間。其中，對全市社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目，取消施工圖審查；對其它項(xiàng)目，將施工圖審查后置，確保勘察設(shè)計質(zhì)量。
融合創(chuàng)新打造“青島模式”
據(jù)介紹，目前全國的施工圖審查改革主要有兩種模式：一是全面取消施工圖審查。代表地區(qū)為深圳市、山西省等。二是縮小施工圖審查范圍，將規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡單的工程項(xiàng)目取消施工圖審查；同時對保留審查的工程實(shí)行多圖聯(lián)審及數(shù)字化審圖。代表地區(qū)為：北京市、上海市、南京市、浙江省等。
我市的施工圖審查改革舉措融合了兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)造了“青島模式”，實(shí)現(xiàn)施工圖審查時限清零，達(dá)到了和全面取消施工圖審查等同的改革效果，改革力度處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
據(jù)了解，按照今年5月中共青島市委辦公廳、市政府辦公廳公布的《青島市全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，我市社會投資項(xiàng)目主流程審批時間為45個工作日，政府投資項(xiàng)目主流程審批時間為70個工作日，本次改革將施工圖審查的12個工作日清零后，我市的社會投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目主流程審批時間將分別壓減26.7%、17.2%。
時間縮短質(zhì)量監(jiān)管“不放松”
相比較國內(nèi)目前其他城市的改革舉措，我市施工圖審查改革舉措的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：合法、有效、分類施策、勘察設(shè)計質(zhì)量受控。一方面，該改革模式嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)法規(guī)，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，用勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書代替施工圖審查合格書作為施工許可等行政手續(xù)的申請要件。
另一方面，通過流程再造，將施工圖審查時限清零，大幅節(jié)約了建設(shè)單位在開工前的前期工作時間。同時針對不同的項(xiàng)目分類施策，對社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目，取消施工圖審查；對其它項(xiàng)目，將施工圖審查后置。
值得注意是，在大幅節(jié)約建設(shè)單位取得施工許可等行政文書的時間的同時，施工單位的勘察設(shè)計質(zhì)量依舊受控，對取消施工圖審查的社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目，實(shí)行勘察設(shè)計文件質(zhì)量100%抽查；對非社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目，將施工圖審查后置。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“通過此次改革，將加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，所有工程項(xiàng)目須在工程結(jié)構(gòu)施工前通過施工圖審查（抽查），取得施工圖審查（抽查）合格書和加蓋審查（抽查）合格印章的施工圖設(shè)計文件。建設(shè)單位在取得施工許可后、取得施工圖審查（抽查）合格書和加蓋審查（抽查）合格印章的施工圖設(shè)計文件前，可以按規(guī)定開展拆除舊有建構(gòu)筑物、平整場地、基坑開挖和支護(hù)、開通施工用臨時道路和水電等工作，但不得進(jìn)行工程結(jié)構(gòu)施工”。
圖解流程改革前后變化
一、改革前的工作流程示意圖
二、改革后的工作流程示意圖
社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目
非社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目
背景資料
施工圖審查制度是如何規(guī)定的？
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號令發(fā)布，46號令修改）規(guī)定，“國家實(shí)施施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）審查制度。本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查”。
國家實(shí)施施工圖審查制度，施工圖審查是房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的基本建設(shè)程序之一，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
一般來說，施工圖審查是分為兩個階段的，詳細(xì)勘察報告的審查、施工圖設(shè)計圖紙的審查；對于不需要進(jìn)行工程勘察的項(xiàng)目，例如，建筑物的裝修、幕墻等的設(shè)計，則只進(jìn)行施工圖設(shè)計圖紙的審查。
施工圖審查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是什么？青島市共有幾家審查機(jī)構(gòu)？外地有施工圖審查機(jī)構(gòu)在青島從業(yè)嗎？
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》明確規(guī)定“審查機(jī)構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)，不以營利為目的的獨(dú)立法人”。從全國而言，施工圖審查機(jī)構(gòu)有企業(yè)，也有民辦非企業(yè)，還有事業(yè)單位性質(zhì)的。我市的施工圖審查機(jī)構(gòu)，主要是企業(yè)性質(zhì)，只有1家是民辦非企業(yè)。目前青島市本地共有6家審查機(jī)構(gòu)，資質(zhì)涵蓋了房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施。
我市的施工圖審查市場是開放的，有多家外地施工圖審查機(jī)構(gòu)在青島從業(yè)。對于軌道交通工程，由于整個山東省都還沒有具有軌道交通工程施工圖設(shè)計文件審查資質(zhì)的單位，所以目前的施工圖設(shè)計文件審查單位都是省外的，目前，原青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會招標(biāo)的6號線一期、14號線的施工圖設(shè)計文件審查單位共計4家，都是省外的，包括：北京的2家、廣州的1家，成都的1家；對于除軌道交通工程以外的一般房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，目前有3家外地的審查單位在青島從業(yè)，都是注冊地在濟(jì)南市的省內(nèi)審查機(jī)構(gòu)。
建設(shè)單位在委托施工圖審查時應(yīng)提交什么資料？
根據(jù)規(guī)定，建設(shè)單位在委托施工圖審查時應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供下列資料：（一）作為勘察、設(shè)計依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件；（二）全套施工圖（含勘察文件）。
施工圖審查有什么法定時限要求？青島市有自己的規(guī)定嗎？
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定，施工圖審查原則上不超過下列時限：（一）大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個工作日。（二）工程勘察文件，甲級項(xiàng)目為7個工作日，乙級及以下項(xiàng)目為5個工作日。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為了優(yōu)化服務(wù)，專門下發(fā)文件，要求審查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高施工圖審查服務(wù)效率，將承諾時限控制在法定時限一半以內(nèi)，設(shè)計文件審查時限壓縮至大型項(xiàng)目不超過8個工作日、中小型項(xiàng)目不超過5個工作日（工業(yè)建筑，大型項(xiàng)目為7個工作日，中小型項(xiàng)目為5個工作日）；將勘察報告審查時限壓縮至大型項(xiàng)目不超過4個工作日、中小型項(xiàng)目不超過3個工作日（工業(yè)建筑，無論項(xiàng)目規(guī)模，審查時限為3個工作日）。實(shí)際工作中，本市審查機(jī)構(gòu)所用審查時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個承諾時限。
施工圖審查工作收費(fèi)嗎？
在2016年7月15日以前，施工圖審查工作是收費(fèi)的，當(dāng)時是作為經(jīng)營性收費(fèi)，執(zhí)行政府指導(dǎo)價，按照山東省物價局制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由施工圖審查機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位收取。
在2016年7月15日以后，根據(jù)山東省物價局的有關(guān)文件，我省取消了施工圖審查收費(fèi)。根據(jù)山東省住建廳、財政廳、編委辦、物價局四部門《關(guān)于取消施工圖審查收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，取消收費(fèi)后，施工圖審查支出由地方財政承擔(dān)，列住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出。實(shí)際工作中，依據(jù)上級文件，按政府購買服務(wù)執(zhí)行。根據(jù)山東省住建廳等四部門《關(guān)于貫徹落實(shí)“一次辦好”改革決策部署全面深化施工圖審查制度改革的實(shí)施意見》（魯建辦字〔2018〕51號）文件的規(guī)定，公共財政承擔(dān)首輪施工圖審查費(fèi)用和因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е率┕D修改需要重新進(jìn)行審查的費(fèi)用；建設(shè)單位需承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M(fèi)用。
近年來，青島市施工圖審查改革有何主要工作舉措？
近年來，青島市施工圖審查工作打出一套組合拳，通過多措并舉，流程再造，取得了顯著的改革成效。主要改革措施包括：預(yù)審模式、政府購買服務(wù)、聯(lián)合審圖、數(shù)字化審查、精簡材料、容缺受理、提前介入、全時服務(wù)、引導(dǎo)式服務(wù)等，基本實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)關(guān)鍵改革目標(biāo)：報送審查快、受理審查快、發(fā)放合格書快、結(jié)束勘察設(shè)計環(huán)節(jié)快、勘察設(shè)計質(zhì)量好。
主要改革舉措包括：
（一）創(chuàng)新開展預(yù)審模式
2018年9月，我市在全國率先實(shí)施施工圖審查的預(yù)審模式，就節(jié)約時間而言，該模式的改革效果基本等同于取消施工圖審查。建設(shè)單位送審當(dāng)場可取得施工圖審查合格書（預(yù)審），用于辦理施工圖審查后繼的招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)；與此同時將施工圖審查的承諾時限比法定時限壓縮了一半。大幅節(jié)約了建設(shè)單位的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本，加快了工程項(xiàng)目的開工建設(shè)。
（二）推行施工圖審查市場化、專業(yè)化
2017年9月，我市推行施工圖審查服務(wù)改革，面向全國進(jìn)行審圖機(jī)構(gòu)的公開招標(biāo)，確定了10家專業(yè)化的審圖機(jī)構(gòu)，服務(wù)期為3年（至2020年9月）。該項(xiàng)改革的推行取得了顯著的社會效益。
（三）全面推進(jìn)聯(lián)合審圖
2018年10月，市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查實(shí)施方案的通知》。目前，消防、人防、技防、防雷、水電氣暖信等內(nèi)容都已納入聯(lián)合審圖。
（四）推廣數(shù)字化審圖
2019年4月，市住建局印發(fā)《青島市數(shù)字化審圖推廣工作實(shí)施方案》，提出：全面推行數(shù)字化審查，原則上不再接收紙質(zhì)的報審材料。2020年2月，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好施工圖審查遠(yuǎn)程服務(wù)的通知》，要求在新冠肺炎疫情防控期間，推行數(shù)字化審查，實(shí)現(xiàn)施工圖審查的“三個零”，即零跑腿、零見面、零接觸。《通知》要求，在嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)青島市數(shù)字化審圖推廣工作實(shí)施方案的通知》、全面推行數(shù)字化審查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，優(yōu)化施工圖審查遠(yuǎn)程服務(wù)。
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