取消總量限制、取消規(guī)模限制、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目……２４日，文化部、公安部等四部門聯(lián)手出臺(tái)的“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展”相關(guān)通知，為網(wǎng)吧發(fā)展帶來(lái)多重利好。
網(wǎng)吧管理被念了１０余年“緊箍咒”，如今，網(wǎng)吧發(fā)展新規(guī)定將從哪些方面助推其轉(zhuǎn)型升級(jí)？文化部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
看點(diǎn)一：總量“松綁”，開(kāi)多少家網(wǎng)吧市場(chǎng)說(shuō)了算
“取消各級(jí)文化行政部門對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的總量和布局要求”——這是此次“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知”中，第一條“完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的措施內(nèi)容。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭陽(yáng)表示，此次調(diào)整打開(kāi)了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預(yù)，可以激活網(wǎng)吧的競(jìng)爭(zhēng)，有助于其在市場(chǎng)規(guī)律下逐步走上規(guī)范化軌道。”
總量限制、不批單體、不準(zhǔn)外資、只準(zhǔn)連鎖——自２００２年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策頒布以來(lái)，我國(guó)嚴(yán)管嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批程序。
據(jù)記者調(diào)查，一些地市從２００６年后幾乎未增加一所單體網(wǎng)吧。然而，一些連鎖企業(yè)在獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，只負(fù)責(zé)賣加盟執(zhí)照，根本沒(méi)有后續(xù)管理維護(hù)，對(duì)分店的設(shè)置和經(jīng)營(yíng)也無(wú)任何規(guī)范和要求。
“方圓十里，別無(wú)分店。一些網(wǎng)吧即使環(huán)境再差，也還是有很多人去。”文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研后如是說(shuō)，政策嚴(yán)管讓本可優(yōu)勝劣汰的一個(gè)行業(yè)，變成沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的一潭死水。
看點(diǎn)二：準(zhǔn)入“松綁”，無(wú)論多少臺(tái)電腦單體店都可開(kāi)張
此次通知提出，取消對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所自主決定。同時(shí)明確，“取消對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所計(jì)算機(jī)數(shù)量的限制；場(chǎng)所最低營(yíng)業(yè)面積調(diào)整為不低于２０平方米，計(jì)算機(jī)單機(jī)面積不低于２平方米。”
郭陽(yáng)說(shuō)，這意味著我國(guó)放開(kāi)網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準(zhǔn)入門檻，不僅有助于擴(kuò)大市場(chǎng)總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。
此前，一些地方動(dòng)輒要求開(kāi)網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)數(shù)量要達(dá)到１００、２００臺(tái)，最低營(yíng)業(yè)面積則要求１００平方米以上。這樣的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致在一些相對(duì)貧困的地區(qū)很難開(kāi)起合法網(wǎng)吧。于是，市場(chǎng)的硬需求催生一批“黑網(wǎng)吧”。
文化部統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)在冊(cè)的上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所１３萬(wàn)余家，而無(wú)證、無(wú)照的同樣有相當(dāng)數(shù)量，主要集中在城鄉(xiāng)接合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地。
對(duì)此，通知強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的查處力度。查處中盡量做到依法取締與政策疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)具備設(shè)立條件的，責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并指導(dǎo)其依法辦理各項(xiàng)手續(xù)完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；對(duì)缺乏基本設(shè)立條件，尤其是安全狀況惡劣的，要堅(jiān)決取締。
看點(diǎn)三：經(jīng)營(yíng)范圍“松綁”，網(wǎng)吧可兼營(yíng)競(jìng)技娛樂(lè)、電子商務(wù)等
此次通知明確：鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，拓展公共文化服務(wù)范圍，努力把上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競(jìng)技娛樂(lè)、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費(fèi)中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所。
“允許網(wǎng)吧拓展經(jīng)營(yíng)范圍，改變以‘機(jī)時(shí)費(fèi)’收入為主的單一盈利模式，可以豐富場(chǎng)所功能，還可以擴(kuò)大消費(fèi)人群，改善用戶結(jié)構(gòu)。”部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大舉進(jìn)軍的今天，尤其是大中城市，網(wǎng)吧的生存空間日益狹小，其轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，是提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進(jìn)社會(huì)與行業(yè)良性互動(dòng)的重要舉措。
“如果要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧就是現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)課堂；如果要搞遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，靠近社區(qū)的網(wǎng)吧就是遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)；如果要搞網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)技，這些點(diǎn)的分布是最均衡的。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，從這些方面來(lái)說(shuō)，網(wǎng)吧有著自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
看點(diǎn)四：審批“松綁”監(jiān)管不松懈，網(wǎng)吧距中小學(xué)不得少于200米
除加大無(wú)證照網(wǎng)吧查處外，此次通知還要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的巡查，重點(diǎn)查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號(hào)或他人身份證件以及接納未成年人長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)上網(wǎng)等行為。
根據(jù)通知，上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，居民住宅院內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房?jī)?nèi)均可以設(shè)網(wǎng)吧，但網(wǎng)吧距中小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不得低于200米。
“事前審批松綁，但事后、事中的監(jiān)管不會(huì)松懈。”文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文化部將健全重點(diǎn)地區(qū)督查制度，根據(jù)舉報(bào)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，不定期公布重點(diǎn)督辦地區(qū)名單，層層公布，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。對(duì)市場(chǎng)秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，將通報(bào)批評(píng)；對(duì)市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
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