我國開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
11月25日，國家發(fā)改委副主任解振華在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2014年10月，全國7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，共完成1375萬噸二氧化碳交易，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。
在發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委氣候司司長蘇偉還透露，下一步要重點(diǎn)推動(dòng)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，同時(shí)進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運(yùn)行。
對(duì)此，發(fā)改委能源中心研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“通過試點(diǎn)，碳交易的一些基本模式都已搭建起來。”他說，但是現(xiàn)在需要推動(dòng)全國碳交易往前走，要考慮到面臨的實(shí)際困難。
年底出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法
開展碳排放權(quán)交易，是國際社會(huì)通過市場經(jīng)濟(jì)杠桿降低二氧化碳排放的重要手段之一。
2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。
蘇偉說，“經(jīng)過這兩到三年的試點(diǎn)工作，7個(gè)試點(diǎn)從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則的建立、平臺(tái)的建設(shè)都已經(jīng)完成，從去年底開始到今年上半年，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上線交易，總體來講還是比較平穩(wěn)。”
蘇偉介紹，通過試點(diǎn)，首先形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，對(duì)下一步在更大范圍內(nèi)推動(dòng)碳排放權(quán)交易奠定了非常好的基礎(chǔ)。通過體制機(jī)制的探索，形成了一些規(guī)則、制度，也為下一步推廣碳排放權(quán)交易市場建設(shè)奠定了非常好的基礎(chǔ)。在我國開展碳排放權(quán)交易的條件已經(jīng)基本具備。
“有望在今年底盡早出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法。”蘇偉說，同時(shí)，進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運(yùn)行。希望到“十三五”末的時(shí)候，能夠有相對(duì)比較成熟的全國碳排放權(quán)交易市場。
實(shí)際上，在今年9月19日，發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，解振華談到7個(gè)碳交易試點(diǎn)城市時(shí)就曾指出，“現(xiàn)在我們正在總結(jié)這些地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)備建立全國的碳市場。”
迫切需要建立碳定價(jià)機(jī)制
相對(duì)歐盟等較為成熟的碳交易市場而言，我國還沒有形成一個(gè)真正的碳交易市場，姜克雋說，“現(xiàn)在問題看來不是很樂觀。”
雖然從試點(diǎn)來看，碳交易市場的一些基本模式都已搭建完成，但是，如果要在2016年建立全國的碳交易市場的話，還有好幾件事情要做，姜克雋介紹，比如說未來是不是能走到歐盟第三階段的碳交易，也就是要拍賣碳交易份額，以及價(jià)格怎么傳遞，還有數(shù)據(jù)質(zhì)量，這幾個(gè)都是特別核心的問題。
現(xiàn)實(shí)的情況是，到目前為止，7個(gè)試點(diǎn)省市雖然在平臺(tái)搭建、措施制定等方面取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但是，在以上三個(gè)方面還基本上沒有太多的進(jìn)展，與歐盟相比，中國的碳交易市場仍有很長的路要走。
2013年，歐盟已經(jīng)進(jìn)入第三階段的碳排放交易，在碳排放權(quán)交易市場的推進(jìn)過程中歐盟花了比較長的時(shí)間，我國主要是采取向國外學(xué)習(xí)的方式，按照此前制定的減排目標(biāo)：在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年碳強(qiáng)度要下降40%～45%。
建立完善的碳排放交易市場形勢較為緊迫，姜克雋認(rèn)為，我國需要在“十三五”初期，就采取一個(gè)比較好的碳定價(jià)機(jī)制，來支持2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于如何做好碳定價(jià)機(jī)制，姜克雋建議，排放多少的量就要購買多少的份額，不要有免費(fèi)的量。在價(jià)格的傳遞方面，要把企業(yè)額外增加的成本，通過產(chǎn)品的價(jià)格傳遞出去，特別是電價(jià)和熱價(jià)，而且要從國家立法層面支持這方面的工作。
此外，對(duì)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量的采集問題，姜克雋認(rèn)為，這是一個(gè)需要長期解決的問題，還有很多工作需要做。
“現(xiàn)在是主推碳交易，當(dāng)然我們還可以征收碳稅，都是碳定價(jià)的一種方式，這是很好的可以考慮的選擇。”姜克雋說。
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