征收揚塵費聽證會昨日舉行,到會聽證代表無人反對開征
廣州或將開征“揚塵費”,向施工工地征收揚塵排污費,以經濟杠桿的環境管理手段促進廣州大氣污染整治。昨日,征收建筑施工揚塵和揮發性有機物(VOCs)排污費聽證會在廣州市環保局舉行,到會的14名聽證代表無一人反對廣州征收“揚塵費”。
九成受訪市民曾受揚塵干擾
你是否也曾飽受建筑工地揚塵之苦?新快報記者從廣州市環保局獲悉,2013年廣州市在建建筑施工工地1386個(不包括拆遷工地),開工面積達6231萬平方米。建筑施工工地排放大量揚塵,據估算年排放揚塵60萬噸以上,揚塵占到細顆粒物(PM2.5)的10%,成為大氣顆粒物的主要來源之一,并對周邊環境空氣質量造成嚴重影響。
據上月廣州市網絡問政平臺發布的建筑施工揚塵問卷顯示,回收問卷共308份,其中嚴重受到干擾和偶爾受到干擾的均有149人,占97%的公眾受到建筑施工揚塵的干擾,迫切希望加強建筑施工揚塵污染的防治。
而揮發性有機物(VOCs)廣泛存在,對環境空氣和人體健康有很大危害。據廣州市環境監測中心站估算廣州工業VOCs年排放量達到10.4萬噸。廣州市網絡問政平臺發布的有關揮發性有機物問卷,回收共242份,其中嚴重受到干擾的共92人,占38%,偶爾受到干擾的共107人,占44%,合計82%,廣大市民也希望能夠加強VOCs的防治,改善廣州環境空氣質量。
超三分之二代表明確支持收費
據悉,征收建筑施工揚塵和VOCs排污費是廣州市政府2014年度重大行政決策之一,并納入2014年度重大行政決策聽證事項目錄。按照重大行政決策程序要求,廣州市環保局昨日召開征收“揚塵費”聽證會。
參加本次聽證會的聽證代表15名,實到14名。其中邀請聽證代表4名,分別為廣州市人大代表、政協委員、建筑業環保專家和VOCs環保專家各1名;由媒體抽簽產生的代表11名,包括建筑企業代表2名、VOCs排放企業代表3名、市民代表6名。一名VOCs排放企業代表因工作原因請假,未能出席會議,但提交了書面意見。此外還有廣州市發改委等10個市政府部門及抽簽產生的10名市民旁聽代表列席。
到會的14名聽證代表無一人反對廣州征收“揚塵費”,其中更有超過三分之二的代表明確表示支持“揚塵費”的征收。
“作為一名普通市民,非常贊成征收揚塵費,我看到廣州生活環境進一步被改善的希望。”市民代表郭嘉明認為,征收“揚塵費”對改善廣州市空氣質量,維護市民健康有重要作用。
“揚塵費”開征有無時間表?聽證會會議主持人之一、廣州市環保局執法監察支隊支隊長鄭則文表示,廣州市環保局將根據聽證代表意見及建議,進一步完善決策,盡快提交廣州市政府審議,如獲通過,將報請省環保廳和環保部審定后實施。
爭議
向誰收“揚塵費”?建設單位or施工單位
“揚塵費”向誰收,是建設單位還是施工單位?建筑工程單位代表林海認為,向建設單位征收費用更合理,因為施工單位在投標建設單位工程時,對這塊相關費用沒有規定。
建筑業環保專家代表吳瑞卿也建議向建設單位征收“揚塵費”,她認為一個項目的源頭在建設單位,向建設單位征收揚塵費更容易統籌控制。
鄭則文表示,施工單位是直接的排污者,但是建設單位也有不可推卸的責任,如果一味把義務責任分散到若干個施工單位,很難監管到位,可能弱化政策的效果。此前國內大多征收“揚塵費”的城市是向施工單位征收,南京先行先試向建設單位征收“揚塵費”,從調研情況來看起到良好效果,抓住一個主體,落實了監管責任,對抑制建筑施工揚塵效果好,廣州是否借鑒南京經驗還要進一步論證。
收了費就能免責?一收了之or統籌安排
“在我們的政府行為里,最被人詬病的是動不動就用收費解決問題。”廣州市人大代表、聽證代表張南寧表示。廣州市政協委員、聽證代表陳迪云也感慨,“收費就能免除其他責任?”
“會不會有企業以繳費來代替排污?比如一個面積3萬平方米的建筑工地,控制措施全部滿足要求時揚塵排污費是1萬多,不采取揚塵控制措施交4萬,但相比其6000萬的投資額,違規成本并不高。”建筑工程建設單位聽證代表何寶鋒建議,應加大違規企業收費標準,保證違規成本在做足防塵正常措施的3倍左右。
市民代表楊松夏表示,“揚塵費”不能一收了之,要統籌安排好揚塵費所得經費,用于污染源防治,研制防治污染新技術、新工藝,并對防塵措施做得好的單位實行獎勵。
鄭則文表示,收費是手段不是目標,揚塵費的征收不足以減輕環境污染造成的損失,主要是促進企業的環保意識,履行環保的社會責任。
算賬
預計每年收5000萬揚塵費
新快報訊揚塵費怎么收？廣州市環保局已于今年9月研究形成《廣州市建筑施工揚塵排放量核算辦法(征求意見稿)》和《廣州市揮發性有機化合物(VOCs)中三苯排放量核算辦法(征求意見稿)》,并在網上發布征求意見。據悉,核算辦法采用了物料衡算法、排放系數法和實測法等相結合的方法。
記者獲悉,“揚塵費”的計算,不是直接監測工地排放的揚塵量計收費用,而是先用可能產生揚塵量減去采取控制措施后削減的揚塵量,這個差額才是計費的揚塵排放量。
同時,對拆除工地實行一次性收費,對規模較大的建筑工地按月征收“揚塵費”,對規模較小的建筑工地按季度征收“揚塵費”。
廣州市環保局表示,通過模擬實際全工期工地,再結合廣州現有工地數量、面積進行排污費測算,預計每年能征收建筑施工揚塵排污費4500萬-5000萬元,VOCs排污費約660萬元。
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