作為人口老齡化程度較高的城市，近年來，青島多方發力探索破解養老難題，將壓力轉化為治理創新的動力，形成了具有海濱城市特色的“青島模式”。據國家信息中心發布的《中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告(2024)》顯示，青島市在綜合引領型城市榜單中位居全國第一。其中，在服務體系完善度方面，青島市由2023年城市榜單全國第二提升到全國第一。這樣的成績，離不開青島不斷對養老制度的創新更迭。
在制度設計層面，青島率先突破，通過制定包含37項服務的基本養老服務清單，將就餐補貼、送餐補貼等21項特色服務納入制度保障，構建起全國最完善的養老服務政策體系之一。不僅如此，青島的制度創新更體現在資源配置的精準性。例如，針對5萬余名失能失智老人實施的“家庭養老床位”制度，將專業照護服務延伸至家庭場景，通過智能監測設備與上門服務，實現“機構服務家庭化、家庭照護專業化”的轉型。
不僅如此，長期護理保險與居家養老的深度銜接釋放巨大市場潛力。為此，青島提出深入推進特定養老儲蓄、養老理財等養老金融業務試點工作，聚焦不同老齡群體提供多樣化養老金融服務。鼓勵保險機構開發推廣商業護理保險產品，持續推動壽險責任與長期護理保險責任轉換試點工作，探索提供“醫、護、康、養、居”一體化的養老金融綜合解決方案。
此外，近日召開的全市民政工作會議指出，2025年，青島市民政局將為有需求的老年人家庭提供適老化改造服務，完成適老化改造1萬戶以上，新建或改擴建30處社區嵌入式失智老年人照護中心，新增簽約家庭養老床位2000張以上，新增享受助餐優惠老年人2萬人以上。
除了在制度上不斷探索創新機制，青島還將社區打造為養老服務的主陣地，形成“嵌入式服務+互助養老”的特色模式。作為全國首批試點城市，青島加快建設“一刻鐘便民生活圈”，推動社區生活便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升。2024年，青島完成新改造便民生活圈達65處，惠及居民約80萬人。此外，青島推出了“時間銀行”制度，鼓勵低齡老人通過志愿服務兌換未來照護時長。市北區福山老年公寓在滿足機構需求的基礎上，面向社會開放，通過“中央廚房+配送”等方式，連鎖運營街道綜合養老服務中心和社區養老服務站等老年助餐機構，有效提升了餐食質量。
據測算，目前我國銀發經濟規模在7萬億元左右，到2050年將達到49.9萬億元。在青島日趨完善的適老產品多元供給格局中，銀發經濟正經歷從碎片化發展向產業集群化升級的躍遷，市場動能通過資源聚合裂變催生出具有規模效應的鏈式反應。例如，海爾集團在2022年布局適老產業，針對活力、介助、介護等銀發人群的問題，先后研發了制氧機、助聽器、護理床、馬桶助起器、血壓計、電動輪椅等一系列適老產品，衍生出健康、衛浴、睡眠、出行等核心場景。
在嶗山腳下的晨霧中，72歲的獨居老人張建國輕觸智能手環，社區醫護團隊即刻收到他的血壓異常警報；膠州灣畔的社區食堂里，三菜一湯的老年餐正通過智慧配送系統送往行動不便的老人家中；西海岸新區的康養產業園內，看護專家手把手傳授失智照護技巧。這些交織著科技溫度與人文關懷的場景，正勾勒出青島應對“銀發浪潮”的創新圖景。
青島用時間證明，老齡化不是發展的“絆腳石”，而是推動治理創新的“催化劑”。當政府有形之手、市場無形之手、社會溫暖之手緊緊相握，奏響的正是“老有所養、老有所為”的時代和弦，這就是青島正在書寫的中國式現代化養老服務生動范本。
青島財經日報/首頁新聞記者 梁源
責任編輯：王海山
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