日前，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究部署防汛救災(zāi)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議強(qiáng)調(diào)，要全面提高災(zāi)害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。城市內(nèi)澇治理是一項重要的民生工程，不僅體現(xiàn)著城市治理的智慧與能力，也檢驗著城市治理能否真正落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。城市內(nèi)澇固然與降雨強(qiáng)度大、范圍集中密切相關(guān)，但城市規(guī)劃建設(shè)管理也是其關(guān)鍵影響因素。要堅持以防為主，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上聚焦發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
在城市規(guī)劃上，堅持長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。河道、湖泊、灘地、綠地等是洪水天然的調(diào)蓄池和滯留區(qū)，深入踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，是管理洪水的治本之策，更是對子孫后代負(fù)責(zé)的務(wù)實(shí)之舉。城市規(guī)劃工作要立足城市發(fā)展遠(yuǎn)景，以對城市、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅持長遠(yuǎn)眼光，拉長城市發(fā)展時間軸，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持科學(xué)謀劃、綜合治理。在城鎮(zhèn)化速度加快的背景下，對城市規(guī)劃既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要注重自然規(guī)律，盡可能保留生態(tài)用地，留足行洪通道，在規(guī)劃“地上工程”時優(yōu)先考慮地下管網(wǎng)布局。要有一定的超前意識，堅持“寧可備而不用、不可用時無備”的原則，加強(qiáng)排水管網(wǎng)、城市河湖調(diào)蓄、城市堤防和地下蓄水空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對五十年一遇乃至百年一遇的特大暴雨，做到防患于未然。
在城市建設(shè)上，堅持人水共存理念，實(shí)現(xiàn)削峰調(diào)蓄。城市中瀝青路、水泥路居多，路面硬化率高，雨水難以下滲，增加了城市徑流量，易造成積水、形成內(nèi)澇。在城市相關(guān)工程建設(shè)過程中通過建設(shè)“海綿體”，踐行人水共存理念，綜合調(diào)蓄利用雨水，能夠增加雨水下滲量，進(jìn)而減少地表徑流量。要綜合模擬降水尤其是短時強(qiáng)降水對城市防洪造成的不利影響，科學(xué)布局雨水收集設(shè)施和管道網(wǎng)絡(luò)，在城市中保留足夠的生態(tài)用地如湖泊、濕地、綠地等，控制不透水面積比例，盡可能減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的影響。通過采取生態(tài)化措施，盡可能保持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環(huán)境造成的不利影響，通過修復(fù)水的自然循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化，防止和減少城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
在城市管理上，堅持系統(tǒng)有序原則，完善預(yù)警體系。私搭亂建對防洪通道的阻礙、對行洪設(shè)施的損壞，對積水點(diǎn)排查的不徹底、治理的不到位，預(yù)警預(yù)案體系的不健全、執(zhí)行的力度打折扣等現(xiàn)象，也加劇了短時強(qiáng)降雨造成城市內(nèi)澇災(zāi)害的程度。因此，在城市管理過程中，對城市內(nèi)澇隱患要全面排查、摸清底數(shù)，注重用好數(shù)字信息化手段，建立內(nèi)澇防治模型，提高內(nèi)澇預(yù)判和防治水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對私搭亂建阻擋行洪通道的清理力度，加大對行洪設(shè)施的建設(shè)維護(hù)力度，切實(shí)保障排澇工程設(shè)施的順利運(yùn)行，確保遭遇特大暴雨時排澇泄洪暢通無阻。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，對城市易澇點(diǎn)逐一分析原因、制定對策，切實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)城市積水點(diǎn)改造，緊盯重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善預(yù)警體系，確保強(qiáng)降雨時預(yù)警信息到戶、到人，通過不斷完善城市內(nèi)澇防治體系，扎實(shí)做好防范應(yīng)對，最大程度減輕災(zāi)害損失。（文/藺炳正）
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