日前，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛救災工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議強調，要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。城市內澇治理是一項重要的民生工程，不僅體現(xiàn)著城市治理的智慧與能力，也檢驗著城市治理能否真正落實以人民為中心的發(fā)展理念。城市內澇固然與降雨強度大、范圍集中密切相關，但城市規(guī)劃建設管理也是其關鍵影響因素。要堅持以防為主，從城市規(guī)劃、建設、管理上聚焦發(fā)力，扎實推進城市內澇治理工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
在城市規(guī)劃上，堅持長遠戰(zhàn)略眼光，提高防洪標準。河道、湖泊、灘地、綠地等是洪水天然的調蓄池和滯留區(qū)，深入踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)人水和諧共生，是管理洪水的治本之策，更是對子孫后代負責的務實之舉。城市規(guī)劃工作要立足城市發(fā)展遠景，以對城市、對人民負責的態(tài)度，始終堅持長遠眼光，拉長城市發(fā)展時間軸，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，加強頂層設計，堅持科學謀劃、綜合治理。在城鎮(zhèn)化速度加快的背景下，對城市規(guī)劃既要考慮經(jīng)濟效益，更要注重自然規(guī)律，盡可能保留生態(tài)用地，留足行洪通道，在規(guī)劃“地上工程”時優(yōu)先考慮地下管網(wǎng)布局。要有一定的超前意識，堅持“寧可備而不用、不可用時無備”的原則，加強排水管網(wǎng)、城市河湖調蓄、城市堤防和地下蓄水空間等基礎設施建設，以應對五十年一遇乃至百年一遇的特大暴雨，做到防患于未然。
在城市建設上，堅持人水共存理念，實現(xiàn)削峰調蓄。城市中瀝青路、水泥路居多，路面硬化率高，雨水難以下滲，增加了城市徑流量，易造成積水、形成內澇。在城市相關工程建設過程中通過建設“海綿體”，踐行人水共存理念，綜合調蓄利用雨水，能夠增加雨水下滲量，進而減少地表徑流量。要綜合模擬降水尤其是短時強降水對城市防洪造成的不利影響，科學布局雨水收集設施和管道網(wǎng)絡，在城市中保留足夠的生態(tài)用地如湖泊、濕地、綠地等，控制不透水面積比例，盡可能減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的影響。通過采取生態(tài)化措施，盡可能保持城市開發(fā)建設前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環(huán)境造成的不利影響，通過修復水的自然循環(huán)系統(tǒng)，促進雨水的積存、滲透和凈化，防止和減少城市內澇現(xiàn)象。
在城市管理上，堅持系統(tǒng)有序原則，完善預警體系。私搭亂建對防洪通道的阻礙、對行洪設施的損壞，對積水點排查的不徹底、治理的不到位，預警預案體系的不健全、執(zhí)行的力度打折扣等現(xiàn)象，也加劇了短時強降雨造成城市內澇災害的程度。因此，在城市管理過程中，對城市內澇隱患要全面排查、摸清底數(shù)，注重用好數(shù)字信息化手段，建立內澇防治模型，提高內澇預判和防治水平。要進一步加強對私搭亂建阻擋行洪通道的清理力度，加大對行洪設施的建設維護力度，切實保障排澇工程設施的順利運行，確保遭遇特大暴雨時排澇泄洪暢通無阻。要強化屬地管理責任，對城市易澇點逐一分析原因、制定對策，切實完善應急預案，加快推進城市積水點改造，緊盯重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善預警體系，確保強降雨時預警信息到戶、到人，通過不斷完善城市內澇防治體系，扎實做好防范應對，最大程度減輕災害損失。（文/藺炳正）
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