青島：成為特大城市之后

近日，住建部公布《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，與2017年相比，我國城區(qū)人口超500萬的特大城市由13個擴(kuò)大到了15個，西安和青島躋身特大城市行列。

城區(qū)常住人口是判斷一個城市真實(shí)規(guī)模的關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口的數(shù)量來劃分城市規(guī)模。具體為：城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

《統(tǒng)計年鑒》顯示，全國有6個城市的城區(qū)總?cè)丝诔^1000萬，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津，包括了4個直轄市和兩個副省級城市；15個城市的城區(qū)總?cè)丝诔^500萬，其中包括青島；29個城市的城區(qū)總?cè)丝诔^300萬。

需要特別注意的是，住建部的統(tǒng)計口徑是“城區(qū)總?cè)丝凇保ńy(tǒng)計方式：城區(qū)本地戶籍，全年經(jīng)常在家居住或在家居住6個月以上），不是戶籍人口，也不是市域人口，城區(qū)常住人口是判斷一個城市真實(shí)規(guī)模的關(guān)鍵指標(biāo)。國內(nèi)不乏千萬級人口規(guī)模的城市，例如湖南長沙、河北石家莊、山東臨沂，雖然人口規(guī)模達(dá)到千萬，因?yàn)槌菂^(qū)人口規(guī)模不足，所以都不是特大城市。

“特大城市”殊榮的背后

按照上述口徑，《統(tǒng)計年鑒》顯示，2018年青島城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)512.7萬。

此前的一大背景是，山東以中小城市為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心城市的引領(lǐng)作用不明顯。這種城市發(fā)展格局，也在很大程度上影響了山東人口的增長和近年來的轉(zhuǎn)型升級。因此，做大做強(qiáng)城市平臺就十分關(guān)鍵?！渡綎|省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬人以上，邁入特大城市行列。

按照這個數(shù)據(jù)，青島已經(jīng)提前兩年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，濟(jì)南2018年城區(qū)人口也達(dá)到了415萬人，正在向特大城市邁進(jìn)。

事實(shí)上，在全國不僅僅是濟(jì)南、青島規(guī)劃要在2020年邁入特大城市，長沙、哈爾濱、廈門、合肥，南昌等，都規(guī)劃了2020年邁入特大城市的目標(biāo)。蘇州定下的是2030年邁入特大城市。

與GDP類似，人口并不能代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部，但卻是衡量一座城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。一般來說，城市的中心城區(qū)人口規(guī)模越大，意味著這座城市集聚資源要素和輻射周邊的能力越強(qiáng)。

成為特大城市之后，青島能夠享受到什么好處？

主要有三方面：第一，享受國家政策扶持，例如，新政策要求城區(qū)常住人口300萬以下全面取消落戶限制，這些城市變成“人口池”；第二，重大項目審批傾斜，例如，城區(qū)人口300萬是一個城市修地鐵的關(guān)鍵指標(biāo)之一；第三，重大招商項目引資，例如，富士康落戶鄭州，除了地理位置之外，最重要的就是人口資源多。

顯而易見，“特大城市”并不僅是一個榮譽(yù)稱號，關(guān)鍵是可以按照特大城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來配建交通、醫(yī)院、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地指標(biāo)、城市建設(shè)、民生工程領(lǐng)域等配套標(biāo)準(zhǔn)，也可以按照特大城市的定位來規(guī)劃。

現(xiàn)在，特大城市是很多新一線、強(qiáng)二線城市的標(biāo)配。成為特大城市后，就具有較強(qiáng)的城市規(guī)模效應(yīng)。特別是進(jìn)入2019年，各地?fù)屓舜髴?zhàn)升級，全國跑步進(jìn)入都市圈時代，一個重要的趨勢變化正慢慢顯現(xiàn)，衡量中國城市大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，并不是取決于全域人口的多少，而主要取決于中心城區(qū)人口聚集規(guī)模的大小。

青島人口增量的晉級之路

2018年12月，西安迎來2018年度第75萬名新西安人，這意味著自2017年3月1日西安戶籍新政實(shí)施以來，新增人口突破100萬。那么青島的百萬級人口增量從何而來？

改革開放40年，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整。

1978年11月，煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣和膠縣劃歸青島。

1983年10月，濰坊所屬的平度和煙臺所屬的萊西劃歸青島。

經(jīng)過這兩輪調(diào)整，青島市的戶籍人口從585.33萬人（1978年）增長到626.72萬人（1985年）。同時，我們現(xiàn)在所熟悉的大青島格局初步形成，全市區(qū)劃由此分為市南、市北、四方、滄口、黃島五區(qū)及嶗山、即墨、膠縣、膠南、萊西、平度六縣，全市總面積達(dá)到10654.1平方公里。

2012年12月，青島撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū)；撤銷黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)，2012年末，青島戶籍人口達(dá)到769.56萬人。

2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)，自此，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。2017年末，青島戶籍人口達(dá)到803.3萬人。

在城市人口規(guī)模不斷晉級的背景下，青島的人口規(guī)模也遇到了發(fā)展瓶頸。據(jù)2019年青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年年末青島全市常住總?cè)丝?49.98萬人，增長1.12%。其中，市區(qū)常住人口645.20萬人（統(tǒng)計方式：全年經(jīng)常在家居住或在家居住6個月以上，包括流動人口在所在的城市居?。?，增長1.57%。年末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74.12%，比上年提高0.45個百分點(diǎn)。對比2018年的公報，2018年年末全市常住總?cè)丝?39.48萬人，增長1.1%。其中，市區(qū)常住人口635.25萬人，增長1.6%。這意味著青島的人口增長速度在趨緩。

對標(biāo)國內(nèi)其他城市，人口增長速度也是偏慢。以2018年常住人口增量為例，深圳49.83萬，廣州40.6萬，西安38.7萬，杭州33.83萬。而在2018年，全國各城市爭相出臺放寬人口落戶限制相關(guān)政策，青島的人口增長僅為10.33萬。

青島人口增長慢了，這一點(diǎn)青島早已經(jīng)意識到。2018年4月，青島出臺人才落戶新政，首次提出45歲以下的本科生可以“先落戶后就業(yè)”。2019年6月，這一落戶門檻放寬到40歲以下的專科生。今年3月17日，青島再次放寬落戶限制，在青高校在校大學(xué)生、國內(nèi)外高校?？萍耙陨袭厴I(yè)學(xué)年在校大學(xué)生可申請在青落戶。大學(xué)生在青落戶后，可享受本市購房政策，符合條件的可申請人才公寓。通過落戶門檻一次又一次的降低，青島開始吸引越來越多的年輕人。

從2017年到2019年青島城區(qū)實(shí)現(xiàn)百萬級人口增量，只有兩個途徑：一是搶人大戰(zhàn)等政策吸引更多的凈流入人口，二是通過行政區(qū)劃調(diào)整做大增量。從2017年起，青島就在密切推進(jìn)膠州撤市劃區(qū)。2018年7月頒布的《山東沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃(2018-2035年)》提出，要優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，適時推進(jìn)膠州撤市設(shè)區(qū)。未來如果膠州順利設(shè)區(qū)，青島城區(qū)面積、城區(qū)人口將大幅增加，這意味這一區(qū)劃調(diào)整將在青島城市空間戰(zhàn)略中扮演至關(guān)重要的角色。

引領(lǐng)城市群、區(qū)域的發(fā)展

特大城市帶給青島的將不僅是名稱上的變化，成為特大城市，對青島來說是個全新定位，意味著青島的空間擴(kuò)大了、人口增長了、面臨的機(jī)遇更多了，也意味著青島的城市能級將再進(jìn)一步。

早在2018年，國務(wù)院就發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。而成都、鄭州、合肥、長沙等城市的發(fā)展，更加印證了這種以中心城市帶動區(qū)域發(fā)展模式的可行性和必要性。

反觀山東，省會城市濟(jì)南，似乎從來都不是山東的經(jīng)濟(jì)重心；而青島，雖然成功躋身“萬億俱樂部”城市行列，可若是從《全國城市GDP百強(qiáng)榜》上看，這座全國第三經(jīng)濟(jì)大省的頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，近年來未能擠進(jìn)前十名。山東一直缺少一個強(qiáng)有力的超級城市來扮演領(lǐng)頭羊的角色。

2016年年底，一則“11城入圍國家中心城市”的消息，拉開了青島爭創(chuàng)國家中心城市的序幕。2018年山東省政府工作報告提出，深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動，加快實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，提高省會城市首位度，支持青島建設(shè)國家中心城市。

2019年，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研期間主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，親自布局黃河流域發(fā)展，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。而青島恰恰是沿黃流域最為重要的“入海口”之一。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的形成，又讓青島在國家戰(zhàn)略格局中“深度嵌入”。

山東需要一座核心城市，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略也需要一座龍頭城市，來引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)騰飛。作為山東唯一一座晉級特大城市的青島，更需要勇于承擔(dān)發(fā)展的重?fù)?dān)，引領(lǐng)城市群、區(qū)域的發(fā)展。