城市治理已經(jīng)進入以數(shù)字化治理為標志的2.0時代。我國各城市數(shù)字治理發(fā)展水平如何？8月18日，中國經(jīng)濟信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)布《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》。這是國內(nèi)研究機構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對城市發(fā)展水平進行考察。報告顯示，杭州超越北上廣深，數(shù)字治理指數(shù)位居全國第一。武漢、鄭州、西安等中西部城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為數(shù)字治理一線城市。
杭州成為數(shù)字治理第一城 帶動長三角數(shù)字化發(fā)展
報告從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個維度，對2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進行了研究分析。杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安位列前十。研究顯示，杭州的數(shù)字行政服務(wù)、公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等單項指標全面領(lǐng)先，總指數(shù)排名超越四大傳統(tǒng)一線城市，位列全國第一。在針對45個城市居民的數(shù)字生活滿意度問卷調(diào)查中，杭州市民的數(shù)字生活滿意度也同樣最高。
依托阿里巴巴等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，杭州是全國最早實現(xiàn)“掃碼乘車”、電子社保卡全流程就醫(yī)的城市，全國首家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、首個互聯(lián)網(wǎng)法院也誕生于此。2019年，杭州“城市大腦”從交通“治堵”拓展到各類民生服務(wù)當中，區(qū)塊鏈看病、無桿停車等均率先出現(xiàn)在杭州。自上而下植入的“數(shù)字化基因”，也促使杭州在此次疫情大考中也交出了滿意答卷，從杭州走出的健康碼、消費券等數(shù)字化工具擴展至全國，為數(shù)字化抗疫作出了巨大貢獻。2020年6月，杭州市政府與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國數(shù)字治理第一城”。
與此同時，隨著數(shù)字治理時代的到來，使得城市之間在競爭之外，也有了更多協(xié)同的可能。報告顯示，杭州的周邊輻射帶動能力強，長三角區(qū)域數(shù)字治理水平顯著高于全國。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無錫、嘉興、紹興等長三角城市均位于全國城市數(shù)字治理前列。地鐵互聯(lián)互通、長三角一網(wǎng)通辦等創(chuàng)新項目最早在長三角落地生根。
發(fā)達地區(qū)數(shù)字治理水平更高？中西部城市呈現(xiàn)跨越式發(fā)展
研究顯示，數(shù)字化為城市競爭開辟了新的賽道，武漢、西安等一些中西部城市由于及時抓住機會實現(xiàn)了城市治理上的跨越式發(fā)展。
以鄭州為例，2019年度GDP僅排在全國第15位，數(shù)字治理指數(shù)排名高居第7位，已經(jīng)憑借數(shù)字化能力成為中原地區(qū)一匹“黑馬”。面對疫情，鄭州與阿里技術(shù)團隊合作火速上線10套數(shù)字防疫系統(tǒng)，順利實現(xiàn)了“硬核”防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙線并進。
江西省會南昌在數(shù)字治理指數(shù)榜單上26位，較其GDP全國排名前進了14位。江西公共服務(wù)平臺“贛服通” 已上線服務(wù)數(shù)量保持全國同類平臺的前列，江西老百姓辦事最多跑一次甚至一次都不用跑，贛服通支付寶小程序上有超過100種電子證照 。以其“無證辦理”新場景、“婚育戶一鏈辦”業(yè)務(wù)為例，過去父母給孩子辦理出生醫(yī)學(xué)證明、上戶口、預(yù)防接種證、醫(yī)保登記、社保卡等相關(guān)服務(wù)，總共要填寫138項信息。現(xiàn)在只需手機填寫15項信息，一次提交，一次辦結(jié)，一趟都不用跑。
數(shù)字治理水平區(qū)域仍不平衡 二三線城市數(shù)字生活滿意度較高
數(shù)字治理是城市治理2.0階段，是未來發(fā)展方向。報告認為，我國城市數(shù)字治理水平仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況。總體來看，樣本城市的數(shù)字治理水平總體偏低，均值僅為0.2799，且各城市間的差異較大。數(shù)字治理指數(shù)隨著排名變化迅速降低，62%的城市數(shù)字治理指數(shù)小于均值。 從區(qū)域上看，總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局。
課題組認為，隨著數(shù)字治理時代的到來，傳統(tǒng)二三四線的概念可能會被打破，這些城市應(yīng)當主動抓住契機，謀求跨越式發(fā)展。例如湖州，按GDP排名在81位，但數(shù)字治理指數(shù)為22名，已經(jīng)進入二線水平。根據(jù)課題組對45個城市的問卷調(diào)查，臺州、南通、嘉興、煙臺、湖州、蕪湖等經(jīng)濟體量較小的城市對當?shù)財?shù)字生活滿意度反而較高。
阿里巴巴云智能戰(zhàn)略總監(jiān)張影強表示，過去20年，阿里巴巴沉淀了一套系統(tǒng)化服務(wù)消費者和企業(yè)級客戶的能力，令阿里巴巴在助力城市數(shù)字化過程中具備天然優(yōu)勢。未來， “一網(wǎng)通辦”、“一次都不用跑”等數(shù)字化公共服務(wù)有望惠及全國各地，讓企業(yè)和居民可以像逛淘寶一樣在網(wǎng)上享受城市服務(wù)的更多便利。
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