優化營商環境，青島高新區做對了什么？

匆匆十二年，彈指一揮間。

從昔日鹽場銀海到今日膠州灣北岸科技新城，青島高新區實現了起飛、轉型到跨越的蝶變，成為多年來持續為山東經濟作出突出貢獻的“高新力量”。

當下，青島市四大功能區改革進入實操階段，圍繞“瘦身、強體、放權、搞活”的改革要求，高新區從改革中找出路，以開放促創新，以創新倒逼改革，切實為企業發展營造優質、高效的營商環境，并克服疫情影響，贏得了逆勢增長。

今年上半年，青島高新區GDP增長5.5%，增速位居全市第一；規上工業增加值實際增長11.7%，增速全市第一；工業投資實際增長56.5%，增速全市第三；外貿進出口總額增長12.7%，增速全市第二。

“這些成績得益于我們通過實打實的政策措施、心貼心的項目服務，把改革激發的強大活力轉化為干事創業的澎湃動力。”青島高新區管委主任、工委副書記李鴻雁如是說。

在各地競相發展、競爭日益激烈的今天，區域之間的競爭，在很大程度上是營商環境的比拼。優化營商環境，青島高新區做對了什么？

從昔日鹽場銀海到今日膠州灣北岸科技新城，青島高新區實現了起飛、轉型到跨越的蝶變

從行政審批局到行政審批服務部

多年來，各地政府在招商引資上或多或少地存在著“重引進來、輕服務管理”的問題，很多招商項目因后續管理不力、難以順利實施變成“爛尾”工程。事實證明，招商只是第一步，營商環境才是關鍵。

營造良好營商環境需要很多要素支撐，但行政審批制度改革無疑是一個重要抓手。“去年，行政審批局經過改革調整，更名為行政審批服務部。”對于更名的原因，青島高新區行政審批服務部副部長李波給出了答案，“加上服務兩個字，強調了我們的服務屬性，要為企業、群眾做好服務。”

在青島高新區行政審批服務大廳辦理營業執照“立等可取”

9月2日，劉女士來到青島高新區行政審批服務大廳為公司辦理營業執照，“營業執照的辦理速度很快，只用了一個多小時，而且現在還提供新辦企業免費刻章的服務。不過我來得有點晚，幸虧這里的行政審批服務大廳推出了延時服務，如果沒有辦理完，工作人員在午休時間會繼續辦理。”

“現在，只要企業在大廳一窗受理窗口提交齊全的材料，營業執照‘立等可取’。同時，我們還推行新辦企業刻章‘零費用’，免費為高新區主園區企業提供一套企業印章，包括企業公章、財務章、發票專用章和法定代表人名章。”李波向記者介紹。“此項改革措施預計每年為高新區新開辦企業節約成本約135萬元。”在企業開辦方面，高新區先后推行“多證合一、證照分離、一照一碼、照后減證、全程電子化、簡易注銷登記”等多項改革措施，企業開辦時間由20天壓縮至1個工作日辦結，“目前，青島市高效青島2.0建設方案提出要將企業開辦時間盡量壓縮至0.5工作日，這對高新區目前的人員配置來說是個不小的挑戰，不過我們更忙一些，企業、群眾就方便了。”

簡化辦證流程、雙休日預約服務、延時服務、注冊登記全程電子化、重點項目全程免費幫辦代辦……在青島高新區辦事，“最多只跑一次”漸成常態。通過“簡流程、簡材料、壓時限”，企業僅提交一次申請、報送一套材料，有效避免重復登記、重復提交材料，報批材料減少30%以上，審批時間壓縮50%以上，審批效率提高了80%。企業辦事效率得到了真正提升，企業財務成本和時間成本實現了雙降，創新動力和積極性被激發出來。

創新政企互動機制

營商環境是“軟實力”，還需要“硬措施”來托底。“長期以來，一些涉及優化營商環境的跨部門改革舉措執行落地存在‘空檔’、部分企業反映的跨部門難題得不到及時有效解決，讓企業獲得感大打折扣。”據青島高新區相關工作人員介紹，今年以來，高新區努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，陸續出臺《共同應對疫情扶持企業平穩發展若干政策》《高新區占地類產業項目引進服務流程再造實施方案》《關于對產業載體入駐項目實行備案管理的通知》等政策，打通體制機制壁壘，搭建政企平等溝通對話平臺，不斷創新政企互動機制。

例如在疫情期間，高新區推出六項“不見面審批”便利措施，通過創新實行多渠道咨詢“不見面”、網上申報“不見面”、遠程視頻勘驗“不見面”、零基礎指南“不見面”、雙向快遞寄送“不見面”、告知承諾“不見面”的審批新模式，為企業提供優質高效的服務。李波還表示，“為了減輕疫情期間的資金壓力，企業可以通過銀行履約擔保的方式申請延期繳納配套費。”

有專家認為，產業政策最好的形式是改善企業的營商環境，而不是給予企業財務或者其他資源上的扶持。在創新政企互動機制產業政策方面，青島高新區做了許多的探索與嘗試。

今年以來，青島高新區新拿地的產業項目，全部按照“拿地即開工”模式快速開工建設，前期拿地的籌備項目也順利開工建設。截至目前，已有海大生物、詩瑋雅、斯坦德檢測、譜尼測試、拓疆機器人、四機設備、盤古潤滑、蔚藍生物8個建設項目納入“拿地即開工”審批服務模式，其中海大生物產業園從拿地后在短短兩個工作日內取得了施工許可，這一審批速度創下了高新區之最。而盤古潤滑項目用時7個工作日取得施工許可，拓疆機器人則為8個工作日取得施工許可，平均節省項目審批時間至少30個工作日。

“太快了！我們在取得土地成交確認書后２天內便拿到了正式施工許可證，給我們節省了2個多月的時間，為項目建設爭取了寶貴的時間。”海大生物集團項目負責人趙杰激動地表示。“當管委知道我們有土地需求的時候，就開始組織招商、規劃、建設等各個部門提前介入服務。各審批部門前期也做了大量的模擬預審批工作，包括規劃、環評、圖審、施工許可、開口、臨水、臨電接入等，確保了項目的進度。”青島盤古潤滑技術有限公司創始人邵安倉說。

為最大限度地節省企業的時間成本，高新區推行“容缺預審查”和“告知承諾制”兩種模式，將規劃方案審查、環評審查、施工圖審查等原本拿地后進行的技術審查提前至拿地之前，工程承發包備案等原本在開工之前的手續，可在開工之后辦理。通過這兩個創新舉措，原本幾個月才能完成的流程，現在只需幾天項目即可合法合規開工建設。李波透露說，“除了‘拿地即開工’，接下來我們還要加速達成‘建成即投產’的目標，進一步為企業節省項目審批時間。”

解決“卡脖子”難點、痛點

如今，區域競爭日趨激烈，營商環境是生產力，也是競爭力。一個擁有優質發展環境的地方，不僅能夠充分激發現有市場主體的活力，還會吸引更多優質的資金和項目流入，促進區域經濟高質量發展。

高新區首個商業配套項目“世茂52+”購物中心

“地鐵等公共交通、周邊商業配套，一直是困擾高新區發展的‘卡脖子’難題。”李波語重心長地表示，面對困難，我們主動出擊、“送政策上門”，比如我們為高新區首個商業配套項目“世茂52+”購物中心，制定《世茂52+項目行政審批場景式辦理方案》，開設世茂52+專用審批服務窗口，上門培訓指導入駐商家，分行業、分批次有序辦理審批業務，在業戶提交申請材料后，集中進行現場核查，集中發證，2天時間為20多家食品經營業戶辦理了食品經營許可證，同時對該項目雨污水接入市政管網和購物廣場綠化提升審批，由三個工作日壓縮至0.5個工作日辦結，助力高新區首個商業廣場順利開業。

另外，青島高新區規劃了8號線、9號線、10號線、12號線，其中8號線北段正在進行為期3個月的空載試運行，預計今年年底正式開通運營。“目前，高新區正在規劃在地鐵站旁設停車場和接駁車，雙元路立交橋年底通車，華中路打通工程已開工建設，將來這里的交通會更加便利，我們盡全力打造良好的交通營商環境。”

經濟學家李稻葵認為，“除了硬指標、硬環境提升外，更重要的是要抓軟環境，調動地方政府和經濟管理部門的積極性，真正為市場經濟服務。”這就不僅需要政府轉變思想、轉變職能，將“管理意識”轉換為“服務意識”，更要強化招商項目后續的管理意識。未來，青島高新區不斷解決“卡脖子”的發展問題，持續優化營商環境，激發市場主體活力，讓企業與區域經濟實現共贏。

青島財經日報/青島財經網訊  記者 孫夢  通訊員 李青健