青島財(cái)經(jīng)日報/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)（記者 宋佳）9月11日，青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局就《青島市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）召開新聞發(fā)布會。記者在現(xiàn)場獲悉，《辦法》自2020年10月1日起施行，從總則、數(shù)據(jù)開放和利用、多元開放、監(jiān)督保障和責(zé)任追究及附則五個部分對公共數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行了規(guī)范。這也標(biāo)志著青島市公共數(shù)據(jù)開放管理又邁出關(guān)鍵一步。
打破數(shù)據(jù)開放共享的“攔路虎”
公共數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐性、戰(zhàn)略性資源，其共享開放是提升政府管理水平、保障社會民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。自2015年起，青島率先在全省建立了公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。截至目前，已開放了3000多個數(shù)據(jù)集，約2000余萬條數(shù)據(jù)。
青島市大數(shù)據(jù)局局長崔衛(wèi)東在采訪中告訴記者，目前青島市數(shù)據(jù)開放仍存在一些問題，數(shù)據(jù)開放現(xiàn)在尚不能滿足社會的各種需要，主要存在兩個方面，一是數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)在還有問題，二是開放的數(shù)據(jù)數(shù)量還不足。為破除數(shù)據(jù)開放共享的“攔路虎”，《辦法》明確了公共數(shù)據(jù)開放的管理體制，確立了“開放為常態(tài)、不開放為例外，統(tǒng)籌管理、分級分類，需求導(dǎo)向、合規(guī)應(yīng)用，安全可控、評價監(jiān)督”的原則。
在開放主體方面，《辦法》明確了不僅包括各級行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織，以及郵政、通信、水務(wù)等公共事業(yè)運(yùn)營單位。此外，在職責(zé)分工方面，《辦法》明晰了各級大數(shù)據(jù)工作主管部門、各數(shù)據(jù)開放主體在數(shù)據(jù)開放、安全管理等方面的職責(zé)；在安全管理上，《方案》還明確了各方嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，切實(shí)保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。
分級分類讓數(shù)據(jù)開放更精準(zhǔn)
記者獲悉，《方案》首次提出分級分類開放，對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。打破原有開放類和非開放類簡單的分類方式，將數(shù)據(jù)分為無條件開放、有條件開放、非開放三類。
非開放類數(shù)據(jù)包含對法律、法規(guī)和規(guī)章禁止開放，開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的，或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私等開放后會對第三方合法利益造成損害的公共數(shù)據(jù)；有條件開放類數(shù)據(jù)是指將對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類，進(jìn)一步滿足社會需求。
“從數(shù)據(jù)開放方的角度來看，會優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需求、行業(yè)增值潛力顯著，以及對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有重大意義的數(shù)據(jù)，會優(yōu)先重點(diǎn)予以保障開放。從數(shù)據(jù)供給方的角度來說，通過社會的需求方對我們及時的反饋，來制定數(shù)據(jù)開放，從質(zhì)和量兩個方面進(jìn)一步滿足社會的需求。” 青島市大數(shù)據(jù)局副局長張艷告訴記者。
多元、開放、融合
隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為一種新的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素只有流動，才能發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生價值。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場，公共數(shù)據(jù)開放是突破口，公共數(shù)據(jù)開放工作所形成的制度和技術(shù)體系，可以為數(shù)據(jù)的流通交易提供有效的實(shí)踐基礎(chǔ)，從而引導(dǎo)帶動全社會數(shù)據(jù)的流通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素對其他要素效率的倍增作用，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
為此，《方案》鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依法開放自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動建立合法合規(guī)、安全有序的數(shù)據(jù)交易機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務(wù)推薦等方式，推動政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同發(fā)展，營造良好開放氛圍。
為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放、社會數(shù)據(jù)流通，推動數(shù)據(jù)供需雙方精準(zhǔn)對接，引導(dǎo)社會主體深度挖掘數(shù)據(jù)價值，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，會上，張艷宣讀了《關(guān)于征集2020年青島市數(shù)據(jù)應(yīng)用場景供需項(xiàng)目和數(shù)據(jù)供需清單的通知》，并對開展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景供需項(xiàng)目和數(shù)據(jù)供需清單征集工作進(jìn)行了介紹。征集結(jié)束后，青島市大數(shù)據(jù)局將對征集內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格篩選，符合條件的納入2020年青島市數(shù)據(jù)應(yīng)用場景供需清單、2020年青島市數(shù)據(jù)開放利用重點(diǎn)項(xiàng)目庫、2020年公共數(shù)據(jù)優(yōu)先開放清單。以此為基礎(chǔ)，青島市大數(shù)據(jù)局初步擬定將在10月組織召開數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用場景對接會，為供需雙方搭建面對面精準(zhǔn)對接平臺，幫助數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求方、數(shù)據(jù)需求方尋找更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，助力數(shù)據(jù)應(yīng)用場景供給方、數(shù)據(jù)供給方獲得更多市場機(jī)會。
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